主持人：各位网友，大家早上好！欢迎收看由浙江在线新闻网站联合浙江省禁毒办开展的主题为"打击毒品犯罪、共创平安浙江"的全省各地市禁毒委专题系列访谈。今天，作客我们演播室的嘉宾是来自于温州市禁毒委副主任、市公安局副局长叶望庆，就"禁毒工作社会化"的话题与网友进行互动交流，并回答网友的提问。叶主任你好。

　　叶望庆：主持人好，各位网友大家早上好。

　　主持人：禁毒工作是一项投入非常大的工作。首先，请您介绍一下温州禁毒形势的现状？

　　叶望庆：温州是市场经济发育比较早的地方，从浙江的情况看，温州是最早出现毒品的地市之一。当时我市有两种情况，一种是在滇缅边境从事商务活动的少数人进行贩毒活动，另外一种是在经济发达地区做生意的人染上毒瘾。这部分人回到家乡以后蔓延传播毒品问题。温州的毒情在全省是最早发生的。1987年，在乐清发生第一例吸毒案件，一直延续到现在乐清毒情还是比较严重的地区之一。在全省我们毒品问题占比还是比较高的。这几年市委市政府对禁毒工作非常重视，我们也做了大量的工作，主要成效有四个方面：一是打击有效，我们每年破的涉毒案件有一万起左右。其中，贩毒案件1500起左右，抓获犯罪嫌疑人2000来名，应该说打击成效是比较明显的。二是遏制有效。毒品遏制问题在温州也是一项重点的工作。我们2000年作过一个统计，在全省温州在册吸毒人员占百分之七十多，这是比较厉害的，到了去年已经降到百分之三十左右，这个遏制的成效是明显的。包括新增的吸毒人员，在全省的占比从原来百分之三十多，下降为百分之十几。三是治理有效。一些比较突出的毒品问题，如区域性的贩毒、毒驾问题，这几年在我们温州得到比较有效的治理。四是机制健全，也就是今天我们所讲的"禁毒工作社会化"，温州市委市政府非常重视，建立健全了一整套适应温州特点的社会化工作机制。

　　虽然我们取得了这四个方面的成效，但是从当前温州面临的毒情形势看，还是比较严峻的。一是从吸毒角度看，我们吸毒人群量大面广，实有吸毒人员还有2万多，这个量是比较大的。二是从贩毒情况看，流入的渠道还没有被完全切断，贩毒违法犯罪的问题还是比较突出。三是从戒毒康复角度看，戒毒康复未能完全取得我们预先的效果。现在还有一些吸毒人员不断出现复吸，问题还是比较突出的。四是从毒品的危害看，社会危害程度还是比较高的。除了传统的社会治安危害以外，还现在新的危害，比如毒驾问题。这两年新出现了一些人吸食新型毒品后，对中枢神经刺激，然后驾驶机动车给人民群众生命财产造成重大危害，影响是比较大的。所以我们对当前形势认识还是比较清醒的，按照温州市委市政府和禁毒委的要求，整个禁毒工作在社会化的要求下更好的推进。

　　主持人：我们今天的话题就是围绕"禁毒工作社会化"展开，这边有网友问到为什么要进行社会化的管理，好像这已经成为大家每个人的义务和责任了？

　　叶望庆：吸毒危害特别大。它严重危害吸毒者身心健康和社会安宁，是社会公害。吸毒问题的出现，实际上有非常深的社会原因。既然是社会公害，又有深层次的社会原因，因此在治理毒品问题的时候，也必须适应社会化的要求。我们说打击确实起到很大的作用，但是所有问题并不是靠打击能解决的。事前的预防和事后的帮教都很重要，毒品问题需要法律、行政、经济、文化、教育、医疗、科研多种手段和措施实行综合治理，才能解决这个问题，所以我们觉得从这些方面去看这个问题，仅靠公安机关，或者说仅仅靠公安机关打击治理毒品问题，显然是不行的。需要社会化的参与，需要政府、家庭、学校、医院等各有关方面共同参与，真正达到社会化的要求。

　　主持人：我相信对于我们今天普及社会化治理之前，很多地方、很多人有这样的想法，好像禁毒工作就是公安机关的事情，往往都是公安机关忙活半天，但是最后取得的效果却不是很明显，或者说不是很理想，您是怎么看待这样的情况的？

　　叶望庆：对，我开始前面也说了。毒品问题是社会问题，所以要社会化的治理。从工作的实践情况看，公安机关确实在打击毒品犯罪过程中，起到了主力军或者说是很大的作用，但是这个作用是非常有限的。比如在事前的预防方面，如果社会各有关部门、有关方面、社会各界不引起高度重视，不采取有效措施，不进行宣传教育，我们一些市民对毒品的危害就认识不清。另外，对法律法规的认识也不是很到位。所以就很容易在毒品的诱惑下染上毒瘾，这个事情靠公安机关打击能解决得了吗？肯定解决不了。还有一个事后的挽救问题。染上毒瘾以后或者说被公安机关查获了以后，需要戒毒，戒毒后要重回社会。吸毒者是违法的，但也是一个受害者，同时还是病人。从这个角度看，在公安机关打击查处以后的后续戒毒、治疗、康复、安置就业、帮教等一系列工作，需要社会各界有关部门的共同参与，光靠公安机关一家显然不行，就要依托全社会的力量。

　　主持人：目前我们温州依靠社会化治理开展了哪些工作？

　　叶望庆：我们社会化治理主要是四大块的工作。一是毒品的预防教育。就是防范工作，教育在先嘛，我们禁毒工作方针就是“预防为主、综合治理、四禁并举”。其中，“预防为主”就是把毒品的危害防范在前，把毒品危害的知识进行普及，对禁毒方面的法律法规知识进行宣传。这块工作里面分几个方面开展。一种就是对已经染毒的人群，我们要利用法律法规进行引导，防止复吸；再一个是对易涉毒人群。比如青少年容易上当受骗，要通过学校、家庭开展毒品预防教育。我们在全市学校中开展了毒品预防教育“星级化”评定工作，建立了专门针对青少年预防教育的基地，我们市本级在温州市学生实践学校建了一个教育基地，这一个基地能够为市区30万在校学生提供教育，这个我觉得效果是很好的。还有对普通人群的预防。我们还采取了“六进”，也就是禁毒宣传进社区、学校、家庭、单位、场所等等，提高预防教育的覆盖普及。二是戒毒康复工作，就是事后挽救。防止吸毒人员的复吸是禁毒基础工作中主要的任务或者说是核心的任务。当然也是戒毒康复中最艰巨的任务。为了抓好这项工作，我们采取规范性的管理措施，进一步完善了社区戒毒(康复)规范化运作流程，修改完善了社区戒毒(康复)示范文本，严格落实辖区社区戒毒(康复)人员管控责任和措施，尤其是专门制定了《关于对拒绝接受社区戒毒和严重违反社区戒毒协议处置的工作规定》，加强对该类社区戒毒人员的查处工作。通过与社区戒毒(康复)人员签订协议，在协议中明确规定社区戒毒在尿检方面三年不少于28次，社区康复的三年尿检不少于12次，使这批人员明确自己应该履行的义务，这是防止他们复吸的有效措施之一。对这些吸毒人员，除了尿检、帮教、治疗以外，我们还有相应的保障措施，比如为了方便吸毒人员服药，全市共设立了35家美沙酮治疗点，在县市区设立了社区戒毒门诊部。全市累计有7000多人参加美沙酮服药，现在维持治疗三个月以上的还有2000多人，这项工作温州也是走在全省前列的。三是整治。所谓整治，就是对突出的毒品问题要全社会参与，“打、防、管、控”手段齐上阵。比如说区域性的贩毒问题。有些地区外来人口的集聚造成的毒品问题，我们通过一段时间的集中整治，现在已经有明显的好转；另外一个就是场所的涉毒问题。一段时间，特别是2011年以前场所吸毒比较突出，通过前段时间的集中治理，累计停业整顿了40多家涉毒娱乐场所，这个力度是非常大的，应该说这两年温州的场所涉毒问题整治有了明显效果。今年全市查获娱乐场所涉毒的，只有两家。而这项工作就是跟工商、文化等很多部门共同来协作来完成的。四是管制。就是易制毒物品的管制。温州的易制毒化工企业比较多，我们统计了有5700多家。许多易制毒化学品是可以用来制造毒品的。所以，温州易制毒化学品的管理还是比较严格的。这些企业的管理肯定需要多部门参与。比如就需要工商、安监等部门和行业协会为他们提供服务。我们的社会化治理方面主要是围绕这四个方面开展工作。

　　主持人：我们知道禁毒工作不仅是一项投入非常大的工作，也是一项非常难的工作。那么，温州现在这方面有哪些机制可以为禁毒工作做保障呢？

　　叶望庆：任何工作都需要有机制来保障，没有一整套的机制保障，那都是短期的、临时的、专项性的。在禁毒工作推进过程中，我们深深感受到机制的重要性，为此市委市政府和市禁毒委对推进温州禁毒工作的机制建设是非常重视。我们一直都是按照“党政统一领导，禁毒委组织协调，各职能部门齐抓共管，全社会共同参与”这么一个工作的机制来推进禁毒工作，主要做了四个方面工作：一是禁毒机构的实体化。工作要有人干，尤其社会化工作如果说没有人去组织，没有人去协调，这个事情肯定会干不好。从组织层面看，要有强有力的领导保障和机构。温州市县两级都建立了禁毒委员会，而且一直以来我们两级的禁毒委主任都是市长、县长一把手来担任的，还有部分县市是由书记来当任的，这在我省的其他地方都是没有的。同时我们还建立了市、县、乡三级禁毒办，来承担禁毒委的日常具体工作任务。另外，村居也按照规定建立了禁毒工作站。这是难能可贵的。同时我们有健全的戒毒医疗机构。我们戒毒机构公安也有、司法也有，这在其他地方也是不多见的。现在我市公安机关有5家戒毒所，司法还有1家戒毒所，每年收治2000来名吸毒人员。二是专业化的禁毒队伍，我们有三支专业化的禁毒队伍，第一支队伍，就是公安机关的禁毒专业队伍。全市12个县(市、区)公安局均设立了禁毒专业大队，市公安局有禁毒支队，共有200多名的禁毒民警，主要负责打击毒品的违法犯罪活动，第二支队伍就是市县两级专兼职的禁毒人员，全市落实了禁毒专兼职人员822名，其中禁毒专职人员400多名。第三支队伍就是依照国家法律规定配备的社工，我们已严格按照实有吸毒人员20：1的比例配备了禁毒专职社工共1206名，占全省的39%，这个在全省也是比较靠前的。三是制度化的推进，我前面讲了禁毒工作需要全社会参与，这个全社会参与必须要有一整套的法律、法规、制度来保障和完善。我们要依法禁毒，依制度禁毒，依机制禁毒，不能够自己想怎么干就怎么干，除了严格的依照国家和浙江的禁毒法律法规以外，我们温州也有一整套工作机制，其中有三个是比较管用的。这三个是什么？一个是禁毒工作若干规定，内容涉及机构、人员、职责、经费保障等方面，对全市如何开展禁毒工作进行了比较全面的规定；第二个是禁毒委成员单位的责任分工规定，对各禁毒委成员单位的职责进行了明确，确保各成员单位依规履职；第三个是责任追究。2006年出台责任追究规定以来，全市共有5名干部因为履行禁毒职责不到位，或者毒品问题突出受到了纪律处分，这个在全省其他地方可能是没有的。四是常态化的财力保障。温州市委市政府非常重视的，并且是写入禁毒工作规定的，当然现在禁毒法和浙江省禁毒条例也规定禁毒经费必须列入财政预算，我们早在2003年就明确了禁毒经费要列入当地财政预算，并专款专用，定期审计。规定县级年度禁毒经费要按照本地实有吸毒人员人均不低于800元的标准纳入本级年度财政预算且最低不得少于20万元，同时要根据本地经济发展情况适当予以增加；乡镇(街道)年度禁毒经费要按照本地实有吸毒人员人均不低于500元的标准纳入本级年度财政预算。去年我们算了一下全年投入禁毒经费2700多万，这几年都在逐年增加，据不完全统计，从2001年开始我市将禁毒经费纳入各级政府财政预算，市、县两级相继投入禁毒正常工作经费达2亿多。所以，禁毒工作机制建设方面，我们主要是从实体化的机构、专业化的队伍、制度化的推进、常态化的保障这四个方面去推进我们的禁毒工作。

　　主持人：非常详细的跟我们分享了温州独有的特色工作。我了解各地都有禁毒委员会，成员单位一般也都有30多个单位。那么你认为温州这些单位如何发挥好自身的工作和作用？

　　叶望庆：禁毒工作需要社会化治理，社会化治理的一大工作就是发挥各有关部门的作用，现在禁毒委成员有30多个，这些单位怎么样发挥作用？公安机关是首当其冲必须发挥主力军作用的，这是毫无疑问的。其他部门呢？有六个方面。一是信息沟通。禁毒部门主动将情况要告知有关单位。当前的禁毒形势怎么样，禁毒工作进展得怎么样等等。这些情况不告诉人家，人家不知道，所以信息的沟通是很重要。二是职责定位明确。你该干什么，不该干什么，什么事情你应该干的，前面已经讲了在制度层面我们非常明确，每个部门有什么职责，市委市政府专门发布的。三是考核的要求。我们对每个部门禁毒工作是有考核的，干了哪些工作，应该怎么做，怎么考核的，都有明确的考核要求。四是载体的推进。各项工作必须要通过一定的载体来推进。同样，要确保各成员单位主动抓好禁毒工作，也必须通过一定的载体。我们这个载体有二个方面，一个方面是三级督导机制，市委市政府的主要领导、禁毒委的领导，一年要督导一次，禁毒委的成员单位一个季度要督导一次，禁毒办像我这里是日常的督导。另外一个方面是挂钩帮扶机制，譬如说某个职能部门与乡镇有联系，我们就把他们联起来。也就是说这个乡镇的毒品问题整治的好与坏跟成员单位的绩效挂钩。五是年终述职，每年年终我们要求成员单位向禁毒委写出述职报告，今年做了哪一些工作，一看就明了。六是先进的评选，每年禁毒工作评先的时候，我们要留出一定的名额给这些帮扶督导成效明显的部门、乡镇，由市委市政府予以表彰。所以我说，推出信息沟通、职责规定、考核要求、载体推进、述职报告、先进评选六个方面的措施，使禁毒委单位更好的发挥自己的作用。

　　主持人：我们也说到禁毒工作是一项系统的工程，从上到下自然需要一整套工作机构、人员。对此，麻烦叶主任再跟我们详细的介绍。

　　叶望庆：这个事情我们在开始讨论机构机制投入的时候已经说了。温州在机制保障的方面首先是从实体化运作开始的。那么细的，我再说一说。比如说，市禁毒委在我市公安机关设立禁毒办，有一整套的人员，从事全市禁毒工作的组织协调。县(市、区)也跟市本级一样。然后，现在比较突出的是乡镇这一级。因为，上面千条线，下面一根针。到了乡镇各项工作确实都很重要。信访办不重要吗？综治办不重要吗？但是，温州禁毒工作是有保障的。我们要求百人以上涉毒人员的乡镇，必须要有禁毒办，这块牌子要挂起来，挂靠综治办。吸毒人员100人以下的，必须要有一个专职人员负责这项工作，吸毒人员100人到500人的要有两个以上专职人员从事这项工作，500到1000人必须有三个以上专职人员从事这项工作。然后，吸毒人数在一千人以上的乡镇，禁毒办就要实体化单设。我们就是通过这么一套组织机构来保证禁毒工作的推进。

　　主持人：那么从我们温州目前来看，我们之前跟大家介绍了，现在禁毒工作任务可以说非常的重，从事禁毒工作的人员也是很多。那么，我们采取哪些措施来保证禁毒工作的顺利开展？请再跟我们具体分析一下。

　　叶望庆：这个前面有些也说了，特别是机制、制度保障这方面，我们突出抓两项工作，一是责任制的落实，既然有职责和分工，责任制就要强势的推进。每年在禁毒工作会议上，我们市政府要跟各县市区签订禁毒责任书，在责任书里对禁毒工作进行明确规定，并且每年要进行考核。二是责任的追究，这个也是温州特色。比如文成县一个乡镇党委书记，因为发生非法种植毒品原植物的问题受到行政处分，这个力度是非常大的。

　　主持人：我觉得咱们聊了这么多，可以感受到禁毒工作好与坏关乎到我们社会和谐稳定的发展，包括我们下一代的发展，目前有没有什么标准衡量禁毒工作的好与坏？

　　叶望庆：这个标准只能够由老百姓来定，大的标准就是老百姓有没有感受到当前情况的好转。我们禁毒委，禁毒办对部门、乡镇的考核，有一整套工作机制。大的我们看什么呢？就是看一个地方新增吸毒人员情况，复吸率高不高？你总不能一方面说禁毒工作很好，另一方面新增吸毒人员很突出，复吸很多。再细的话，我们内部有个操作规定。我们采取百分制的考核，里面的项目比较多，如果说他考核成绩低于80分的，该乡镇就被列为重点整治，挂牌“带帽”，纳入平安乡镇考核内容，属于“七个一票否决”之一。这个事情对乡镇压力是非常大的。因为挂牌整治以后，其它的评先评优都要被否决掉，直接影响了其它的工作的成效。近年来，全市有12个乡镇被挂牌，并且明确挂牌整治的时间是一年，这一年时间，整治乡镇要采取超常规的措施、手段、工作力度。一年的整治时间到了，我们禁毒委派人验收，达到要求转为正常创建，达不到要求继续整治。

　　主持人：在温州做禁毒工作压力特别大。我们关注一名正在观看我们直播的网友提问，他说毒品的表现形式是不是主要是贩毒和吸毒，温州怎样保持对这两方面应有的禁毒力度？

　　叶望庆：毒品问题主要是贩毒和吸毒，当然还有制毒和种毒。少量非法种植罂粟等毒品原植物，在一些山区偏僻的地方还是偶有发现的。另外，还有利用化学方式来合成毒品。所以说，毒品问题除了贩、吸以外，还有种毒、制毒问题。我国的禁毒工作就是实行预防为主、综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。我们对“四禁”都是很重视的，预防教育也好，禁贩、禁制、禁种我们同样保持应有的力度。比如对非法种植毒品原植物的管理方面，我们每年都要开展“不让种子落地”活动，每到毒品原植物开花时，我们要发动乡镇街道村居干部、派出所民警深入山区、林地开展全方位的排查，确保不发生大面积的非法种植毒品原植物案件。

　　主持人：我们社工的日常工作涉及哪些方面，他们的主要工作是什么？

　　叶望庆：社工的配备是禁毒法律法规要求的，我们温州是严格按照20：1的予以配备。

　　主持人：刚才说到有一千多名。

　　叶望庆：对，1206名。基层禁毒社工配备后，他们除了开展日常宣传外，很大的一项工作是负责帮助吸毒人员的戒毒康复。他帮助的主要对象是强制戒毒出所、在社区开展戒毒康复的吸毒人员。在强制隔离戒毒人员出所前，社工都会主动联系这些人员，有的还会在出所当天到戒毒所去接他们回家，接到后，通知他们按期到乡镇街道签订社区戒毒康复协议，并定期对吸毒人员进行尿检，开展谈心，组织心理医生对吸毒人员进行心理干预、行为矫治。对于阿片类成瘾比较严重的人员，社工会动员他们去美沙酮服药点参加维持治疗。再一个就是帮助吸毒人员找到就业单位。对于吸毒人员来说，有稳定的就业能够使他们获得一定的收入，同时能够脱离原有的环境，有助于他们的戒毒。温州因为市场经济发育比较早，大部分戒毒康复人员都是自谋职业，当然也有一部分是社工帮助找到的。我市全力健全了以戒毒人员自主创业、分类安置为主的就业安置帮扶模式，先后建成80多个戒毒安置点，其中，我市乐清戒毒人员徐志英，戒毒后自己开了粤港金属制品厂，吸收戒毒出所人员到他的厂工作。累计已经安置了近40名戒毒出所人员，目前仍有17名戒毒出所人员在他厂里工作。这个安置点的做法在全国社区戒毒康复工作会议上作了经验介绍，全国包括中央电视台在内的多家媒体相继予以了报道。这些工作有许多就是我们社工帮助开展的。同时，为了管好这一批社工，我们早在2009年就出台了《温州市禁毒社工管理工作暂行规定》，明确了禁毒社工的招聘、工作职责、队伍管理、考核奖惩，这些的规定都非常详细，使社工在这些方面都非常清楚自己该干什么，应该怎么干，也有力的促进了禁毒工作。

　　主持人：是，最后我还有一个问题请问您，也是代表很多关心我们禁毒工作的一些老百姓想问您的，就是我们的老百姓应该如何看待，或者如何参与我们这样的一项禁毒社会化的工作当中，我们每个人自身可以做到哪些工作？

　　叶望庆：首先要认识毒品的危害，那么认识到毒品的危害以后，每个人要立足自身，防范受毒品危害，人人要关注身边的事情。比如说我们妇联组织了一个叫毒品预防教育进家庭活动，就是通过三年力争所有的家庭收到一份毒品预防的宣传资料。市妇联还组织各地妇联开展妇女禁毒联盟、妈妈禁毒联盟的活动，所以作为家庭成员老婆对老公平时要关注，是不是去娱乐场所了，有没有吸毒了，确保家庭成员不出现吸毒。还有就是群众发现吸毒的现象要及时举报，公安机关打击也并不是靠公安机关一家的，打击也是靠全社会的，公安工作的方针就是专门工作与群众路线相结合。禁毒工作同样也是，如果说老百姓发现涉毒的线索，就要向公安机关举报，这一块温州也有一整套的机制。我们现在规定凡是举报查出1名吸毒人员的，我们奖励400块钱，最高不能超过5000元。同时对贩毒的对象，我们举报也有奖的，奖励是参照刑事犯罪举报奖励的办法去执行。他如果举报1名贩毒分子就奖励一千元，缴获一克毒品我们奖励20至50元不等，因为县市区经济发展不一样，高地50元，低的20元。通过这些措施能够激励人民群众的参与。

　　主持人：今天非常感谢叶主任作客我们的节目，同时感谢各位网友朋友的观看，下期再会。

　　叶望庆：谢谢主持人，谢谢网友朋友。