城市治堵进行时——衢州市长多媒体访谈
城市交通拥堵牵动万千百姓，治理交通拥堵迫在眉睫。从7月10日开始，浙江之声联合省治理交通拥堵办公室重磅推出大型直播：《城市治堵进行时---市长多媒体访谈》，杭州、宁波、温州等11个市的市长相继走进浙江之声直播室，与广大听众畅谈治堵新思路、新举措，并与广大听众面对面交流。浙江在线、全省11家市级广播电台同步直播，期待您的参与。
主持人：现在感觉交通拥堵已经逐渐成为困扰城市发展的“城市富贵病”，我们知道在一些城市已经相当严重，而且不光大城市堵，中小城市也开始堵了，那么，衢州的“堵情”如何呢？能不能介绍一下？
沈市长：客观地讲，衢州的交通通行情况还是相对不错的，拥堵问题还不是非常突出。但我们也清醒地看到，堵的趋势已经显现出来，堵的地方、堵的时间、堵的原因也是越来越多。特别是近几年衢州机动车保有量激增，每年以25%的速度递增，目前，衢州市区汽车保有量近8万辆,另外还有26万辆电动车，再加上大量的摩托车和自行车等交通工具，衢州城市本来就不算大，要确保这些车子在路面上顺畅通行，的确是有些“压力山大”。正因为如此，我们才提出“未堵先防”理念。
主持人：刚才沈市长给我们介绍了衢州城市交通的大致情况，那么，衢州市区的交通是否拥堵呢？下面，我们来连线衢州电台的记者王钢，请他来说一说他现在所处位置的交通状况。
沈市长：是的。总体上，大范围和长时间的拥堵在衢州很少发生。目前衢州的交通拥堵主要有两个特点：
一是局部地段。市区几个重要的交通节点会发生拥堵状况，主要集中在老城区和城市各区块的连接点(如连接老城区与西区的西安门大桥)。
二是特殊时段。主要是早晚上下班高峰、重大节假日、学校周边上下学接送时段和雨雪天气等特殊时期，会有一定的拥堵状况。但一般都不会长时间拥堵。
主持人：既然交通拥堵问题在衢州已初步显现，你们采取了一些什么措施来应对呢？
沈市长：拥堵并非一夜形成，解决拥堵也不可能一蹴而就。治堵总的要坚持治标与治本并重，硬件设施建设与软件管理措施一起上。我们的做法是“三管齐下”，就是抓好规划、建设、管理三个方面工作。
主持人：“三管齐下”也是各地的通行做法，衢州是怎么做的？沈市长能不能给我们具体介绍一下？
沈市长：好的。
首先，城市建设与管理必须坚持规划先行。我们重点从三个方面入手：①是优化城市功能布局。衢州城市格局是组团式的，这样的格局对交通组织是不太有利的。特别是商业设施过度集中，老城区人流、车流过于密集，同时新区人气不旺，这是衢州城市建设的突出矛盾，由此带来的交通组织难题是造成拥堵的重要因素。一个城市，如果人员大量流动，城市交通压力肯定很大；如果在一定的区域内就能满足居民日常工作生活的需要，那交通的压力就会比较小，这需要依靠相关设施的规划和布局来实现。②是编制完善具体规划。主要包括城市综合交通规划、城区停车场建设规划和地下空间利用规划等等。③推行重大项目交通影响评价制度，从源头上消除拥堵因素。
其次，加大城市基础设施建设力度。去年以来，我们打响了城市建设和管理战役，实施了三改一拆、城市环境整治等“十大专项”工作。从治堵角度来讲，通过建设我们将着力形成四个系统：一是形成科学便捷的循环路网系统。二是形成绿色高效的公共交通系统。三是形成健康休闲的慢行绿道系统。四是形成“开源节流”的公共停车系统。通过建设，努力做到“四个增加”：即增加公共绿地、增加道路用地、增加停车场用地、增加功能补充型设施用地。
主持人：我注意到，刚才您提到了要打造慢行绿道系统，这是一个什么样的概念？
沈市长：这是我们基于“绿色出行”理念提出来的。慢行绿道系统主要由绿化带与步行道、自行车道系统两大部分构成，既是城市绿色交通系统的主要构成，也是综合交通体系的重要组成部分。秉承的是以人为本和可持续发展的理念，让人们在快节奏的工作中可以享受休闲的慢生活情趣。
衢州这样的城市非常适宜推行慢行绿道系统。一方面，城市规模不大，市区建成区面积约64平方公里，我们倡导“135”绿色出行方式，即1公里步行、3公里骑行、5公里公交出行。
另一方面，衢州城文化古迹众多、水清岸绿、空气清新、环境整洁(是国家森林城市、国家卫生城市)，加上绿道建设，人与自然亲密接触，骑行在这样的环境中，是非常惬意的。
主持人：慢行绿道具体怎么建设？您能否介绍一下？
沈市长：目前，衢州第一条城市绿道已建成投入使用，全长850米，宽3米，贯穿于林荫草地之间，视线通透，路面平整舒适。这是我们绿道建设的一个样板。衢州西区7.8公里的绿道也已基本建成，预计9月份能投入使用。
慢行绿道的建设，核心是要将出行、休闲、观光结合起来。衢州城市水系十分丰富，因此，第一步，我们将沿江而建，将城市休闲公园、文化设施、古城遗迹等连点成线，建设滨水仿古绿道。第二步，逐渐打通通往近郊、直至远郊各大景区的绿道网络，构建一个可以骑车探访乡野古趣、欣赏自然风光的休闲体验慢行绿道网络。未来三年，我们将在市区建设42公里长的绿道网络，远期将建设114.5公里长的绿道网络，并逐步向全市域延伸。
我们相信，随着衢州首个国家休闲区的建设，今后到衢州的人都可以骑着车子在城市慢行绿道中穿行，享受“车在绿中行、人在景中游”的骑行乐趣。
主持人：听您这么一说，我也很想到衢州体验一下这种休闲舒适的慢生活。那么，绿色出行还包含哪些内容呢？
沈市长：除了建设慢行绿道等基础设施外，我们还将为市民提供多样化的出行方案。
第一，落实公交优先。衢州的公交分担率还不高，可提升的空间还很大。我们将通过建设公交智能系统、增加公交车辆、优化公交线路、加密公交班次、建设公交专用道等措施，形成更加完善的公交网络体系。
第二，推行公共自行车。我们把公共自行车服务系统建设，作为衢州发展旅游业、让游客体验城市风貌的一大措施。第一期今年将投入2500万元，在老城区、南区、双港、西区等区域建设80个公共自行车服务点，投放公共自行车2000辆。
第三，设置休闲设施。在沿街、沿江等公园绿地增加长椅、石凳、石桌等休闲设施，方便行人和游客休憩。
主持人：刚才，沈市长为我们介绍了衢州在规划和建设两方面的治堵思路，感觉很有特色。那么，在交通管理方面，你们又有什么措施呢？
沈市长：前面我提到过，衢州的“堵”还不是真正意义上的堵，更多的是组织、管理水平不足以及交通参与者意识不强而导致的秩序乱。根据这么一个判断，我们提出了“治堵先治乱、治乱先治违、治违先严管”的交通管理思路，着力加强“三个化”：
一是精细化。从细节入手，提高管理水平。如前段时间，我们在重要“堵点”红绿灯设置了“读秒”功能，这样一个小小的改变，能让车辆过红绿灯更有效率。目前，我们正对车道分流设置、红绿灯时间控制、交警执勤等诸多方面进行改善，通过24小时实时勘测，获取流量数据，依据一手资料作出调整。
二是智能化。主要是建设智能交通控制系统，包括建设一批智能卡口、电子警察，完善视频监控、信号灯自动控制系统网络等，目前进展顺利。预计今年9月能实现交通信号灯智能自动调节。
三是全民化。治堵工作，离不开广大市民的参与。为此，我们开展了“文明出行•做最美衢州人”宣传实践活动，组织党员干部和义工群体上路劝导，柯城区一共组织了108位志愿者，号称108将、在电视台设专栏定期曝光不文明行为，不断提高广大市民的交通安全意识和文明出行意识，从根本上改观“中国式过马路”的陋习。
主持人：刚才您提到“最美衢州人”，这个有一定知名度，你们是怎么把它和治堵结合起来的呢？
沈市长：其实，交通治堵核心是处理好人、车、路的关系问题，人具有主观能动性，是做好治堵工作最重要的因素。像香港等许多城市道路并不宽敞，人口密度很高，但感觉交通很有序，其中很关键的一点是他们文明出行的习惯好。
我们开展“文明出行•做最美衢州人”活动，最直接的动因是想通过这项活动，营造“文明出行”的良好氛围。通过舆论的宣传和市民的实践参与，普及文明出行理念，提高市民文明出行的自觉性，努力营造“文明礼让、守法守规”的社会氛围。
另外，是想通过这项活动，进一步提升千年古城的人文素养。衢州是国家历史文化名城，是南孔圣地，“责任、诚信、仁爱、奉献”是当代衢州人的价值观，我们通过这个活动，就是要鼓励市民从小处入手，以绿色、低碳、文明的出行理念来提升衢州人的人文素养。
实践证明，这一活动的效果不错，文明出行已成为我们治堵的一剂“降压药”。对这项活动，我们将进一步深入推进，让它更加深入人心。
主持人：听了您刚才的介绍，我对衢州的治堵工作充满了期待，也很想到衢州来看一看。沈市长，您看像我一名外地人，如果到衢州游玩的话，出行方便吗？
沈市长：首先欢迎你到衢州来休闲、观光、度假。现在从杭州到衢州，动车、高速都很方便，选择自驾游也是十分不错的选择，你基本上可以很顺利地到达目的地。还有一个好消息，到明年，也许可以更便捷地在衢州游玩。
第一，杭长高铁将开通，衢州是重要的客运枢纽。
第二，我们将打造公铁零换乘系统。为迎接高铁时代的到来，我们将在衢州火车站规划建设客运枢纽、汽车租赁市场。届时，你从高铁一下来，就可换乘到各地的城乡公交车，或者可以到汽车租赁点租车自驾，进入市区、景区。
第三，我们将打造汽车与公共自行车零换乘系统。对于开车到衢州城区的朋友，我们将在城市外围建设一批公共停车场和公共自行车服务点，为客人提供“停车+休闲”的交通衔接模式。
衢州市宣传片：绿色出行，文明出行。衢州在解决城市交通拥堵方面，将“未堵先防”理念贯穿于各项工作之中，加大投入力度，加快设施建设，着力提高交通承载能力，以最美衢州人精神引领着文明出行，绿色新型出行系统雏形初现。未来五年，衢州将实施好规划、建设、管理“三位一体”的综合治理措施，做到城市交通“峰时不堵、节点不卡、秩序不乱”，力争成为全省最畅通的现代田园城市。
主持人：听众朋友，这里是浙江之声正在直播的《城市治堵进行时---市长多媒体访谈》，还有同步视频直播的浙江在线，今天邀请的嘉宾是衢州市市长沈仁康。听众朋友如有什么问题可打热线电话0571-88828999，与沈市长当面交流。网友有什么意见建议也可向沈市长提出来。
下面我们进入互动环节，先来听听专家有什么问题要问沈市长，他们对衢州治堵有什么看法、建议？我们先来听听衢州市规划局总规划师王光华先生对衢州交通治堵的建议。
王光华：刚才，听了沈市长对我市治理交通拥堵的介绍和分析，作为一名我市治理交通拥堵的具体参与者和规划工作者，也获得很多启迪。借此机会，也提几点建议。
1、强化规划引领。在《城市综合交通规划》指导下，系统梳理我市对内、对外交通和存在突出问题，进而有序推进《主城区交通组织专项规划》、《停车设施专项规划》、《路内停车泊位规划》等一批规划编制，全面深入掌握我市居民出行的方式、规律并结合规划谋划一批与交通拥堵关联度强的建设项目。
2、强化系统治理。拥堵是综合性因素造成的，为此应着重从城市路网架构、功能布局、停车设施配套、交通组织和交通管理等方面入手，形成系统治理的思路和措施。
3、尽快完善我市路网结构。我市是典型的组团式城市布局，组团之间通行能力对交通拥堵有较大影响。当前应加快建设巨化与老城区、衢江与老城区、北区与西区、西区与老城区组团之间主干道建设，确保每个组团之间有两条干道相连。
4、优化城市功能布局。在今后的城市改造和建设中，重点对学校、医院、行政办公、商业综合体等人流、车流密集的公共设施进行均衡布局和优化，按组团规模和合理服务半径配套公共设施，改变钟摆式交通模式，提升出行效率。
5、着力推进交通微循环系统。在老城区和城市重点区域，通过深入的交通调查分析，形成高效、便捷的微循环系统，改善局部拥堵结构。
6、建立重大项目交通影响评价机制。对人流、车流量大的重大项目，必须在规划选址之前进行专项交通影响评价，配足停车设施和停车位，合理设置出入口，做到与城市道路和周边交通组织的有效衔接。
主持人：听了专家的建议，您有什么想法？
沈市长：谢谢王光华总规划师的建议。光华同志是衢州这方面的专家，这些建议都很好，有些已经纳入我们的治堵和交通发展规划，有的已经在实施，有的我们将进一步梳理后，充实进我们的工作方案，加快推进我们的治堵工作。
主持人：现在我们再来接市民的电话。
市民1：我觉得现在开车出门办事真不方便啊，主要是停车不方便。而且最近很多路段的路边停车位被取消了，市区停车位本来就少，停车场又那么少，我们停车就越来越难了。
市长回答：这位市民反映的问题确实是衢州拥堵方面的突出问题。对于这个问题，我们已制订了解决的规划和计划，具体来说，主要是做好四个利用：
一是积极利用公园绿地改造建设一批公共停车场；
二是积极利用地下空间，尽快恢复一批闲置或被挪作他用的地下停车空间，规划新建一批地下公共停车场。在商住用地出让、公共设施建设时，我们已要求提高停车设施的配套标准。
三是积极利用立体空间，引入科技手段，对现有的部分停车场进行改造升级，建设一批立体停车场。
四是积极利用公共机构停车场地，采取错时停车等措施对公众开放，有效盘活存量停车场地资源。
市民2：大润发门口，各个县的出租车很多停在那里随意吆喝拉客，占着车道，每次往那里过都很拥挤的，太乱。跟交警反映说是管不过来，跟执法局反映说是车上有人的不能处罚，跟运管反映么又说县里的出租车管不着。和多个部门有关系的问题往往得不到解决。希望市政府能重视这个路段的交通情况，解决交通混乱的问题。
市长回答：这位市民反映的问题可以说是衢州城区的交通顽症，对这类问题，我们的态度就是要严厉整治，我们已经专门成立重点路段巡查执法队，严厉查处严重交通违法行为及违法占道经营问题，做到见一个查一个。你反映的大润发门口的问题，核心是市、县之间旅客的换乘问题，我们将在深入调查的基础上，认真加以解决。
当然，在加强管理的同时，还要做好疏导工作，目前我们正在对主城区核心区域重点堵点进行全面摸排分析，逐一研究提出解决方案，确保尽快改善市区重点路段的交通秩序。我们的目标是：今年城区重点道路机动车守法率达到90%以上，非机动车、行人守法率达到80%以上。
市民3：现在停车收费有些乱，我去一些大酒店，将车停在酒店旁边的小路上，一些酒店保安就来向我收费了，收我十块钱。我问他凭什么收费，他说他们在管理就由他们收费。我觉得这个很不合理的。
市长回答：首先，酒店边的道路是公共资源，由酒店保安来收费的确是不合适的。
其次，在公共场所停车收费已成为一种趋势，有助于更加合理有效地利用公共资源，是提高车辆停泊管理水平的一种手段，很多城市已经开始实施。
第三，目前，我们已着手研究停车管理相关办法，以进一步规范收费行为、提升停车效率。当然，便民将是我们第一位的考虑。
市民4：老城区到西区的大桥就两座，上下班的时候特别拥挤，特别是西安门大桥，都要等三四个红绿灯才能通过。前几年就说要新造一座大桥，但是到现在还没有影子。希望市政府能加快进度，早日建成新桥，缓解交通压力。
市长回答：西安门大桥是连接老城区和西区的重要通道，也是市区的一大堵点。这也是我到衢州后十分关注的一个问题，说实话也是一个纠结的问题。解决这个问题的关键是要分流。目前的难点是桥位的选择。不过，也请这位市民朋友放心，对于建设新桥的问题，市委市政府非常重视，多次召集有关部门进行专题研究。目前，我们已经开展桥位选择确定、规划调整等一系列前期工作，届时我们将广泛征求市民们的意见，希望市民朋友们多提一些好的建议，我们将尽快作出决策。
市民5：有时候走在街上，冷不防的一辆电瓶车从你面前嗖得飞过，会吓你一跳。他们也不守交通规则，闯红灯、逆向行驶什么的都会来，很容易出事故的。希望市政府能加强电瓶车的管理。
市长回答：一方面，电瓶车轻巧、灵活、出行方便，目前已经是衢州市民主要的交通工具之一。另一方面，电瓶车由于其设计制造的因素，车辆超标现象严重，安全系数相对不高，再加上电瓶车驾驶人交通规则意识淡薄，极易引发交通事故。据不完全统计，去年我市发生的交通事故近3成与电瓶车有关。
对电瓶车引发的交通安全问题，我也关注到了，确实需要我们作深入研究。我想应把握三点：
第一，通过舆论宣传、严管严治、人性化标识等多项举措，加强对电瓶车的引导和管理。
第二，在道路设施改造上，针对市区电瓶车多的特点，加强人车分流等道路设施的设置。
第三，借此机会，也希望广大电瓶车驾驶员，在轻便出行的同时，一定要遵守交通规则，文明出行。
主持人：现在我们再来看看网友有什么问题。
网友Q Z J：现在车子越来越多了，一些小区停车位根本不够用，特别是一些老的小区，没地方停车。希望市政府能想想办法，帮忙解决这个问题。
市长回答：解决老旧小区停车难问题，从政府方面我们已引起重视，主要从三个方面入手解决：
一是推进“三改一拆”，我们已制定了旧住宅区改造三年计划，通过综合改造，提升老旧小区居民的生活品质。
二是挖掘现有的空间资源。目前市住建局已对主城区范围内旧住宅小区停车位情况进行调查摸底，计划用五年时间完成旧住宅小区停车位改造工程。
三是前面提到过的，利用周边一些单位的停车场，采取错时停车等手段适当缓解。
但这个问题的解决，不仅政府要想办法，小区的业主委员会也要积极主动，特别是小区内停车位的改造，要引导住户形成共识；同时，要互相谅解，文明停车。
网友L Y L Y：我最近发现市区石头坪那里的红绿灯是有读秒设置的，我觉得这样很好啊。想问一下，其他地方的红绿灯能不能也这样啊，多人性。
市长回答：谢谢这位市民。红绿灯进行读秒，是人性化管理的通行做法。现在我们正在几个“堵点”试行，下一步将全面推广。城市管理工作从一定程度上讲，就是细节决定成败，特别要关注人的感受，所有的管理措施必须更加人性化。其实做到这一点，关键还要多听市民朋友们的意见，这个方法好不好、行不行，你们最有发言权。希望你们多给我们建议和意见。
网友：现在我回农村老家的路上有时候也会堵啊，是不是也想想办法治治我们乡村的道路拥堵啊。
市长回答：“治堵”工作，重点在城区，但也兼顾城乡衔接和农村。目前各县(市、区)都在开展治堵工作。对于农村交通治堵，第一，是要打通路网。加快农村连网公路建设，路路相连。目前，市区范围我们计划投资60亿元建造105公里的绕城公路，连接20个乡镇，覆盖范围约560平方公里。第二，是要实行城乡公交一体化。这项工作前几年就已经在实施了，下一步要根据城乡交通状况的变化，进一步深化完善。
主持人：沈市长，听了这么多专家、听众和网友的意见和建议，我想您一定会有很多感触，他们对衢州治理交通拥堵寄予了很大的希望和信心。
沈市长：是的，非常感谢大家对衢州交通治堵的关心，和大家交流以后，我对做好治堵工作更有信心了。
主持人：沈市长最后还有什么对大家说的吗？
沈市长：首先，作为衢州市市长，我会全力推进治堵各项措施的落实，努力把衢州建设成交通有序、出行便捷的“宜居、宜业、宜游”的现代田园城市。其次，我想借此机会向听众朋友们和网友们发出倡议：城市治堵需要广大交通参与者积极配合和支持，希望大家共同倡导绿色出行，文明出行。
主持人：好了，由于时间关系，今天的直播节目就要结束了，非常感谢沈市长的到来，也感谢专家、听众和网友的热情参与。明天，我们将邀请舟山市代市长周江勇做客浙江之声，广大听众和网友如有什么问题，可参与我们的节目，与周市长面对面交流。