城市治堵进行时——杭州副市长多媒体访谈
城市交通拥堵牵动万千百姓，治理交通拥堵迫在眉睫。从7月10日开始，浙江之声联合省治理交通拥堵办公室重磅推出大型直播：《城市治堵进行时---市长多媒体访谈》，杭州、宁波、温州等11个市的市长相继走进浙江之声直播室，与广大听众畅谈治堵新思路、新举措，并与广大听众面对面交流。浙江在线、全省11家市级广播电台同步直播，期待您的参与。
主持人：各位听众上午好，随着汽车时代的来临，城市交通拥堵已成为影响居民生活品质和城市形象的焦点问题，也影响了经济社会发展。缓解城市交通拥堵已迫在眉睫。浙江省委、省政府今年初提出，力争通过一年努力，使浙江省城市交通拥堵情况明显改观，努力为全省人民营造良好的出行和生活环境。全省各市迅速行动，开展了治理城市交通拥堵工作。半年来，各地治理交通拥堵有何新招？成效如何？由浙江省治理交通拥堵办公室、浙江之声、浙江在线联合举办，11个市级广播电台协办的的大型直播《城市治堵进行时—市长多媒体访谈》今天隆重推出。在我们浙江之声直播的同时，浙江在线、全省11家市级广播电台同步直播。从今天开始，我们将陆续邀请全省11个市的市长做客浙江之声直播室，以多媒体的访谈的方式畅谈交通治堵新思路，并与广大听众与网友面对面交流。今天我们邀请的第一位嘉宾是杭州市常务副市长杨戌标。如何听众朋友有什么意见建议，可打电话与杨市长当面交流。热线电话：0571-88828999，欢迎参与。
主持人：杨市长，您好，欢迎来到我们浙江之声直播室。
杨市长：主持人好，听众朋友、广大网友，大家好！
主持人：从刚才不到1分钟的宣传带中可以了解到，杭州市在缓解行车难和停车难上做了大量的工作，老城区通过道路整治、支小路建设，城市面貌也得到了很大改观。但近年来老百姓还是感觉到车越来越多，路越来越堵，停车越来越难。杨市长，您是否可以给我们分析一下，杭州交通拥堵的主要原因或症结在哪里？
杨市长：
(1)从现实情况来看，机动车保有量持续过快增长是最主要原因。2002年我市机动车是11.5万辆，到2013年三月份，车辆已突破100万辆，达到平均每3人一辆车，人均机动车保有量已超过北京，居全国第一。与10年前相比，整整翻了10倍——这个增长速度远远超过了基础设施建设的速度，停车位和道路的增长，永远赶不上机动车增长的脚步。随着人们生活水平的提高，杭城的私家车正在以前所未有的速度进入千家万户，特别是原来配建不足的老旧小区，停车矛盾特别突出，导致很多老小区周边道路车辆乱停乱放，不仅造成道路拥堵，而且存在较大安全隐患。
(2)西湖风景区限制对交通体系的影响。西湖紧邻城市中心区，使旅游交通与市民出行相互干扰，加之“三面云山一面城”的城市地理特征，使得莫干山路、西湖大道、解放路、庆春路等道路在此截断，造成交通在核心区过度集中。且西湖作为世界文化遗产，由此许多工程受西湖环境、空气质量要求无法实施。同时，杭州是国际风景旅游城市，实施西湖综保工程以来，景区环境提升，景点容量增加，游览吸引力大增，但是黄金周、双休日、大量车辆进入风景区，造成道路交通拥挤，全日停车难矛盾十分突出。
(3)杭州市总体规划“一主三副六组团”的网络化大都市格局还未形成。随着杭州快速发展，城市东扩，跨江发展，组团式、网络化的城市空间结构尚未形成，核心区块商场、医院公共资源相对集中，大量交通流仍在主城区汇集；西湖景区旅游流量不断增大，进一步加大了城市交通压力；城市快速交通路网尚未形成，交通基础设施配套相对不足；地铁还未成网，建成1条线，2号线西北段刚刚开建，未能发挥轨道交通的优势。
(4)杭州交通参与者素质有待提高。随着我国经济持续快速增长，我们正在步入汽车时代。人们的交通文明素质与现代交通文明的要求不相适应，酒后驾驶、超速行驶等严重交通违法行为还比较突出，争道抢行、车辆乱停放、行人过马路不走过街天桥和人行横道、跨越隔离设施，电动自行车车速过快等不文明行为经常发生，严重影响了群众出行安全和社会和谐。这些不文明现象都直接或间接的导致了交通拥堵的发生。
主持人：确实，由于这些原因，大家感到杭州市区特别拥堵，尤其是上下班高峰期间。下面我们先来接通正在城东的浙江之声记者王娴，请她说一下她所在地方的交通情况。
主持人：谢谢记者王娴。我们知道，2012年11月，杭州地铁1号线开通运营之日，也是浙江省委省政府五年治堵工作的启动之时，要求全省五年内基本实现交通与城市发展和经济水平相适应，交通拥堵状况要有明显改善。我想问一下杨市长，杭州今后五年的治堵目标和措施是什么？
杨市长：
应该说一共有五大措施：
第一、加快实施国务院批复的城市总体规划确定的“一主三副六组团”的网络化大都市建设，推进“两疏散、三集中”发展战略，实现城乡一体化、发展，加快城市功能和人口向外围疏解，缓解中心区交通拥堵。(注：市政府向钱塘江边搬迁，也是为了疏解中心区交通)
第二、加快两张网建设。快速路网和地铁线网建设是近期我市治堵工作的重中之重。
1、快速路网：“一环一绕三纵五横”
第一绕城以内的“三纵五横”快速路总长约240公里，计划2015年底基本建成，以联系实现“一主三副”间便捷联系。同时主城区主次干道建设基本完成，城市道路交通的重点由建设转向管理。
三纵：中河-上塘高架、秋石快速路、东湖-通城快速路
五横：留石快速路、德胜快速路、天目-环北-艮山快速路、江南大道-机场快速路、彩虹快速路
2、地铁线网：
地铁二期工程6月底通过国务院批复，一、二期共有5条线，建成后将达到190公里。到2015年底，将初步形成由三条线构成的“双C”地铁骨干网络，联系“一主三副”，并串联主城区各大公建中心和交通枢纽。
主持人：那么杨市长能不能再说明一下，全力推进快速路网和地铁线网两张网建设的目的是什么？
杨市长：
随着城市不断扩大，为提高出行时效，必须要有快速路、轨道交通高速运行作为支撑。实现“一主三副”间便捷联系，推进城乡一体化发展，同时剥离通过和到发交通，有效缓解交通拥堵。
快速路、轨道交通的大运量，是支撑中心区城市人口向外围疏解的重要措施。比如：中河高架，双向四车道，单向仅2车道，高峰小时可以有3700辆车通过，一条庆春路，单项3车道，车流2200辆/小时以上就很拥堵了。而轨道1条线的高峰小时可以运送3万人。
只有快速路、轨道交通等支撑体系的增加，人口疏解、产业疏解才能得以实现。如地铁1号线开通，从临平到中心区仅需半个小时，乘普通公交1个小时都无法到。
主持人：刚才杨市长说了治堵的两大措施。还有其他三个措施是什么？
杨市长：
第三、大力发展公交优先。(这是实施其他任何交通限制措施的前提。只有公交优先了才能限行、限牌)只有大力发展公共交通，才是实现其他各种限制措施的基础，否则会影响出行质量，阻碍经济发展。因此，近期除加快地铁建设外，还要优化公交线网、加强场站建设、提高公交运营速度和准点率，方便老百姓出行。
第四、加大地下空间开发、加快停车场库建设，缓解停车难。
杭州目前机动车已突破100万辆，加上省会城市，浙江省内其他县市有不少企业在杭州，路上的非杭州牌照车辆有近1/5，大量车辆爆发式增长，导致停车问题十分突出。而杭州中心城区大都在2000年前基本建成，中心区密度大、空间小，地面土地资源基本被占用，集约、节约综合开发，向下要空间一定是我们今后一段时期城市发展的主要方向。开发的主要措施有：
1、地下轨道交通建设，以及配合轨道站点高强度混合式开发；
2、地下道路、地下人行过街设施、地下停车库等设施建设；
3、地下商场、连廊等服务设施建设；
4、结合人防工程，平战结合的利用等。
计划在三年时间内(2-13-2015年)，市区实现地下开发量1500万平方米，建设停车泊位21.8万个。
第五、进一步提高管理的科学化水平。
主要措施有：
1、加强管理和宣传力度。提高全民遵章守法，各行其道，使交通系统高效运行。
2、科学优化管理运行方式。使人、车出行距离最短。
3、加强信息化建设。
通过以上五大举措，力争实现城市交通与社会发展相适应，使我市交通拥堵状况得到明显改善。
主持人：2013年初，交通治堵列入省政府为民办实事的首项工程，并向全省11个县市下达了目标任务，现在到7月份了，杭州今年在贯彻省委省政府治堵工作要求上作了哪些工作？有哪些成效？
杨市长：省委省政府高度重视治堵工作，要求“首战即决战、当年见成效”，也十分重视杭州市的治堵工作，省委书记夏宝龙、省长李强、省政府党组副书记、顾问王建满多次、密集来杭调研，并作出重要指示。我市治堵工作取得了良好开局：
1、首先加强交通秩序管理。提高现有资源的运行效率，是短、频、快推进治堵工作的重要举措。主城区推出了10条重点交通整治道路，严查严管机动车、非机动车和行人守法，从3月份启动以来，共查处8+2类违法行为30.8万起，其中10条治堵重点道路查处15.8万起。结合延安路整治清退影响交通通行的路内泊位1320个，查处违法停车48.9万余起。并改善医院、学校周边等交通拥堵点28个。
2、加快交通设施建设是工作重点。目前“二纵四横”及28条主次干道建设全面铺开，秋石二期、德胜、彩虹、环北-艮山等快速路工程全面开工，目前在建段总长达122.7公里。
主持人：杨市长，这些工程的建设进度您能不能介绍一下？
杨市长：好的。
(1)快速路建设(24公里)。今年目标任务的3条快速路：德胜快速路西落地、德胜东路改造提升工程、彩虹快速路滨江段，已完成年度目标的70%以上。
(2)主次干道建设(30公里)。今年目标任务的12条主次干道全部开工，已完成年度目标的65%以上，其中延安路完成。
(3)断头路建设(10条)。10条断头路已全部开工，其中滨和路、九睦路、候潮路等3条道路已建成；其余7条正在加快推进，完成年度目标的60%以上。
(4)停车场(库)建设(新增48000个泊位)。已完成新增泊位29070个，完成完成年度目标的60%以上。
(5)地铁线网建设(40公里)。地铁已开工建设28公里，完成年度目标的74%。目前地铁已建成开通1号线，总里程48公里，日均接待乘客达20万人次。今年1号线下沙延伸段、2号线东南段和1、2号线连接段在建，计划年内全面启动2号线西北段，力争开工4号线一期和2号线二期工程，力争明年上半年开工5号线和6号线一期。
(6)地下空间开发(650万平方米)。达到470万平方米，完成年度目标任务的72%。
(7)公共自行车建设(增长5000辆)。杭州市区公共自行车总规模达到近7万辆，服务点总数达到2962处，日平均租用量达25.75万辆次。今年建设重点向下沙、滨江、余杭和萧山区延展。
各项目标任务基本实现“时间过半、任务过半”。
主持人：据我们了解，杭州在公交优先方面也做了不少工作，能不能介绍一下这方面的情况？
杨市长：好的，这也是我要说的良好开局的第3个方面：通过公交优秀落实公交优先。
(1)优化完善常规公交运行体系。新辟8条线路、开通3条社区通勤高峰线、优化调整20条线路，完成年度治堵目标的100%。新增公交专用道10.9公里，新增公交车111辆。
(2)推出10条“守时服务线”。为市民提供便捷、方便的公交服务，提升市民选择公交出行的信心。
(3)努力提升地铁运营服务。认真做好地铁1号线运营管理，研究完善地铁公交接驳方案。6月1日起，真正实现临平与核心区地铁直达。
(4)有序发展出租车运营系统。推出多项举措解决打的难问题。增加纯电力时段性出租车300辆。做好区域性出租车投放工作。在市区客流集中区域设置专用候客泊位。
下一步，我市将继续加强综合协调推进，力求治堵工作事半功倍，大力推进工程建设进程，提升公交服务水平，建立健全长效严管机制，确保完成省委省政府下达的各项任务。
主持人：杨市长，听了您的介绍，使我们东奔西走了解了杭州治堵的思路和进程，也增加了对杭州治理交通拥堵的信心。谢谢杨市长。
主持人：听众朋友，这里是浙江之声正在直播的《城市治堵进行时---市长多媒体访谈》，还有同步视频直播的浙江在线，今天邀请的嘉宾是杭州市常务副市长杨戌标。听众朋友如有什么问题可打热线电话0571-88828999，与杨市长当面交流。网友有什么意见建议也可向杨市长提出来。
下面我们进入互动环节，先来听听专家有什么问题要问杨市长，他们对杭州治堵有什么看法、建议？我们先来听听浙江大学教授、国家畅通工程专家王殿海先生对杭州交通治堵的建议。(连线王殿海，13805791428，2分钟以内)
王殿海：城市交通拥堵是交通供需矛盾的一种表现，当城市建设接近成熟时很难大幅度增加交通供给，缓解交通拥堵也就只能从交通需求管理的角度入手。
就杭州而言，除了加强日常交通管理之外，有三项工作可以着手去做。一是通过停车管理抑制小汽车出行需求，可以归纳为三句话：最大化满足配建停车位，差别化提供公共停车位，层次化停车收费。实现“以静制动”；二是加强停车换乘系统建设，在城市外围和大型公交枢纽站附近建设停车设施，将开车进城的需求转换为利用公共交通进城需求，减少城市中心区交通压力；三是通过合理配置道路横断面资源，保障公交和慢行系统的出行供给，引导小汽车出行者向公共交通转移；四是通过科学进行交叉口信号灯配时，使公交车辆在通过交叉口时具有优先权，让公交车快起来。
主持人：谢谢王教授。我们再连线杭州市交通研究中心副总工罗斌先生对杭州治堵有什么想法。(连线罗斌，13588079549，2分钟以内)
罗斌：实践经验表明，优先发展高效、集约的公共交通是治理城市交通拥堵最为关键、最为有效的举措。尽管杭州在公交优先方面已有成绩，建成了五位一体大公交体系，但公交服务水平仍偏低、公交分担率不高，与市民期望仍有差距。建议在五年治堵中，杭州应继续加大力度，将公交优先作为主要工作抓。
一方面，加快轨道交通建设，让轨道尽快成网，目前仅有1号线、作用有限；另一方面，在轨道成网前，面对城市发展、百姓诉求，以及治堵需求，近期应重点通过地面公交全面扩容提质，以切实提高公交服务水平及分担率来实现公交优先，让百姓“愿乘公交、多乘公交”，包括：
1、作为轨道的补充、过渡，应继续建好、用好快速、准点、相对容量大的BRT系统，并作为近期公交骨干力量以及提升重点，以适应城市不断扩大、人口不断聚集的发展需求；
2、应持续优化现有地面公交线网，重视公交直达性与可达性的构建，加大包括地铁接驳线等公交支线的建设，不断提高公交出行效率，让公交乘客少走路、少绕路；
3、加大力度、科学施划、严格管理公交专用道，通过保障，让公交车真正“快起来、准起来”；
4、落实用地，配套建设必要的公交首末站、换乘站，这也是公交服务水平提高的重要保障；
5、科学设置公交票制票价体系，应鼓励“多乘多优惠”，地铁与地面公交、公交与公交之间“换乘减免”，以最大化吸引公交客流；
6、政府应不断优化完善公交管理体制，建立有效的监管体系和运营补贴机制，进一步提升公交服务水平和竞争力等。
总之，治理城市交通拥堵，包括持续深入实施公交优先，这是一项长期、艰巨的系统工作，需要各方共同努力。
主持人：好，谢谢罗工。现在我们再来接市民的电话。
市民1：问题：我住在古荡，上班在下沙，选择什么样公交出行方式最便捷？杨市长回答：随着城区的扩展，职住空间日渐分散，居民出行交通半径由早期的4.5公里左右增长至10公里以上，加快地铁和快速公交建设是今后一个时期，杭州城市建设的重点之一。我市将根据地铁线网的建设安排，逐步打造“BRT骨干线路+地铁”交通模式，建立与轨道交通梯次衔接、兼容常规公交、覆盖主城副城组团的中高强度客运走廊，让市民的出行更加快捷、方便和环保，同时对减轻道路运输压力、缓解城市交通拥堵具有重要意义。刚才这位市民，我建议通过快速公交BRT 1号线，到武林门换乘地铁1号线，这样到下沙最便捷，比自己开车的时间还要缩短10分钟。
市民2：我住在滨江这边，每天上下班中河高架都很堵，市政府在这方面打算怎么改善？
杨市长回答：前面我已经介绍杭州实施市区快速路网“三纵五横”快速路建设，力争在2015年基本建成。目前正在加快秋石快速路的建设，与钱江三桥连接，通往江南。秋石三期已全面开工，秋石四期计划今年年底开工建设，届时秋三、秋四的建成将把中河高架和秋石高架连接起来，形成快速路环路，将有效缓解中河高架的交通紧张状况。同时在建的还有九堡大桥南北接线、紫之隧道等，建成以后也将缓解过江的交通压力。
市民3：我住在景芳小区这边，现在老小区停车都比较困难，一般晚上回去迟了就没有位置停车，请问市长杭州在这方面有没有采取有效措施，解决老小区停车难的问题？
杨市长回答：我市从2010年开始充分利用河道、公园绿地、学校操场、道路广场、公交首末站的地下空间建设公共停车场(库)，2011、2012年主城区年增公共停车泊位超过8000个以上。目前，我们在景芳五区公园下建设完成地下公共停车库公共泊位约350个，下个月将投入使用，届时可解决周边近10幢约360户居民停车问题。像这种利用老小区周边公园绿地建地下公共停车场库，今年还将建成投入使用还有10多个。
主持人：好了，由于时间关系，今天的直播节目就要结束了，非常感谢杨市长的到来，也感谢专家、听众和网友的热情参与。