城市治堵进行时——宁波代市长多媒体访谈
城市交通拥堵牵动万千百姓，治理交通拥堵迫在眉睫。从7月10日开始，浙江之声联合省治理交通拥堵办公室重磅推出大型直播：《城市治堵进行时---市长多媒体访谈》，杭州、宁波、温州等11个市的市长相继走进浙江之声直播室，与广大听众畅谈治堵新思路、新举措，并与广大听众面对面交流。浙江在线、全省11家市级广播电台同步直播，期待您的参与。
主持人：卢市长，您好，欢迎来到浙江之声直播室。
卢市长：主持人好，听众朋友、广大网友，大家好！
主持人：从宁波的宣传片花中可以了解到，近年来宁波市在缓解行车难、停车难上做了大量工作。但近年来宁波市民还是感觉到车越来越多、路越来越堵、停车越来越难。卢市长，您能否可以给我们分析一下，造成交通拥堵的原因、“症结”在哪里？
卢市长：主要有以下几方面原因：
1、道路设施供需矛盾突出。主要是道路、停车位建设跟不上汽车的增长速度。近五年来，宁波市区的汽车以年均20%的速度增长，尤其是私家车以每年27%的速度递增。到今年6月底，全市汽车保有量达到133万辆，其中市区占到60%，平均每3人一辆车。所以，尽管这几年宁波加大城区交通建设投入力度，但道路和停车场还远远跟不上汽车的增长速度，缺口较大。
主持人：确实，这是个共性问题，汽车保有量猛增，是造成城市交通拥堵的最主要原因。我们知道，宁波城市很有特点，就是三江穿城而过。这是否对城市交通带来一些影响？
卢市长：这就是我要说的第二方面原因：天然交通瓶颈制约问题。宁波城市依江而建，余姚江、奉化江和甬江穿城而过，城市的格局是东西长、南北窄，过江交通压力大。近年来东西走向的早晚高峰期交通问题越来越突出。
3、公共交通发展缓慢。宁波城市的公交优先体系基础薄弱，近几年，公共交通分担率逐年下降。目前，小汽车出行比例高达17.9%，而居民公交出行比例仅13.3%，大大低于国家“公交都市”规定的40%以上的要求。
4、工程性拥堵问题。轨道交通1号线、2号线，南北外环快速路、新南站客运枢纽正在全面建设中；新江桥、灵桥等跨江桥梁正在进行重建或大修；汽车南站、火车东站等主要对外交通枢纽处于临时性的运营状态，由城市建设导致的工程性拥堵短期内难以缓解。
主持人：确实，由于这些原因，大家感到宁波市区交通拥堵加剧，尤其是上下班高峰期间。下面，我们先来接通正在宁波城区采访的宁波电台宁波之声记者纪晨，请她说一下她所在地方的交通情况。
主持人：谢谢宁波电台记者纪晨。2012年11月，浙江省委、省政府启动了交通五年治堵工作，要求全省五年内基本实现交通与城市发展和经济水平相适应，交通拥堵状况要有明显改善。我想问一下卢市长，宁波今后五年的治堵目标和措施是什么？
卢市长：围绕提出“五年基本解决城市交通拥堵问题”这个目标，宁波将分近期、中期、远期三个阶段，有步骤、有重点、分层次，协调推进。
1、近期，主要是今年，突出基础建设和公交导向。在宁波南北外环快速路主体工程基本建成、快速路网骨架初步形成前，重点措施是增加道路供给、建设公交专用道、加强停车管理，着力解决好东西向上下班交通问题。
2、中期，2014年和2015年，突出资源整合和结构优化。抓住轨道交通1号线建成投用的机遇，构建轨道、公交和公共自行车多模式、一体化的公交服务体系，大幅提高公交出行比例，有效缓解城市交通拥堵。
3、远期，2016年和2017年，突出需求管理和空间引导。主要是发挥政策引导和经济杠杆作用，大力推进交通供需动态平衡，进一步强化公共交通在城市交通体系中的主导地位，公交出行比例达到“公交都市”的基本要求。
主持人：现在我们再来接市民的电话。
市民：您好，卢市长。最近在报纸上看到“公交1小时优惠换乘”的新闻，我感觉这对我们市民来讲是一件好事。那我想问一下市长，宁波现在马上也要有公共自行车了，公共自行车的具体收费情况是什么样的；以及有没有考虑公共自行车和公交之间换乘的优惠政策？
卢市长回答：首先感谢您对公交1小时优惠换乘措施的肯定。对于即将推出的公共自行车租赁系统，具体收费标准正在测算研究当中，初步考虑“1小时内免费，1小时后实行阶梯收费”。同时，为鼓励公共自行车与公交换乘，凡乘公交车刷卡起的一段时间内，租用公共自行车的，租车者免费时间可延长，计费结算时间也将相应顺延。
主持人：卢市长，那宁波今后五年在交通治堵上有哪些工作措施呢？
卢市长：我们将抓住“人、路、车”这三个关键要素，“建、管、调”并举，着力抓好规划、建设、管理等工作。
1、完善各类规划。包括城区道路、公交网络、商业综合体、生活居住区等规划，注重各类规划之间的衔接，调整优化城市功能布局和道路网络。
2、加强交通设施建设。包括城市快速路、轨道交通、公交专用道、公交枢纽站和停车场建设，推进主次干道、支路和交通节点改造，不断提高道路的承载能力和通行效率，着力缓解“停车难”，方便交通换乘。
3、优化交通管理。包括加强易堵路口路段的交通疏导、大力整治交通违法行为、推进“智慧交通”建设，进一步提高道路通行能力，提高交通拥堵的应急处置能力。
主持人：2013年初，交通治堵列入省政府为民办实事的首项工程，并向全省11个地市下达了目标任务。现在到7月份了，请问卢市长，宁波今年在贯彻省委、省政府治堵工作要求上做了哪些工作？取得哪些成效？
卢市长：今年以来，宁波坚持“首战即决战、当年见成效”，强力推进交通拥堵治理工作，启动实施了完善道路网络、提升公交水平、提升慢行交通、优化停车体系、优化交通管理、强化需求管理等“六大行动”。总体上看，开局良好，特别是新改建城市道路、打通“断头路”和增加公交车辆、优化公交线路等方面工作推进较快。
比如，提升公交水平，目前各项任务正在快速推进。轨道交通建设方面，1号线一期工程的地下车站主体结构全部完成，区间已经实现隧道、轨道贯通；2号线一期的地下车站全部开工建设。常规公交发展方面，调整优化了43条公交线路，新投放了395辆公交车，下步马上要开工建设环城西路、福明路等公交专用道。公共自行车投放方面，车辆、亭棚、信息管理系统等已经完成项目招标，年内将完成600个网点、投放15000辆公共自行车，首批300个网点将于9月份建成，推出公共自行车7500辆。
主持人：卢市长，说到这里，已经有市民来电话了，现在我们来接听一位市民的电话。
市民1：您好，卢市长。我是一名宁波市民，我有时开私家车上下班，有时乘公交上下班，给我的直观感受是现在高峰时段各条道路都很堵，开私家车很慢，乘公交也不快。前段时间宁波媒体上都说宁波要治堵，这是一个好消息，但已经过去几个月了，好像没有什么大的改变，请问宁波治堵具体有什么措施吗？
卢市长回答：这位市民，你好。从今年开始，宁波根据全省统一部署，开始交通拥堵治理，时间为5年。年初，我们制定出台了具体的行动实施方案。主要内容包括：打通断头路、建设公交专用道、改善行人和非机动车慢行环境、加快专用停车泊位建设、加强交通秩序整治、提升公交服务能力等方面。涉及的工作很多，内容很细，目前正在根据方案有条不紊快速推进。比如沧海路(昌兴街—兴宁路段)断头路已经打通，城管部门集中开展了中心城区停车秩序专项治理，交警部门加大了交通违法行为的整治，在首批152条公交线路上先行实施了公交1小时优惠换乘。这些都是在无声无息中为治堵发挥着作用。但一些较大型的工程建设项目，由于前期的准备工作比较繁杂，需要一个过程，所以给市民的感觉好像是没有什么大动静。接下来，随着前期准备工作的结束，这些工作会马上动起来。比如公交专用道建设、公共自行车建设等近期将陆续建设。
主持人：卢市长，谈到停车问题，已经有一位网友来提问了。
网友：前几天，宁波华宏写字楼因为停车位只售不租，引发上班一族不满，个别私家车主甚至将车辆弃之马路，导致中兴路的拥堵。一边是部分物业尚有富余停车位，有的大楼业主甚至将停车库出租给其他企业做仓库，一边是大量车辆无处停放，或者乱停放，加剧城市拥堵，对这一现象，我们有什么应对措施？
卢市长：解决“停车难”问题是交通治堵的一项重要工作。解决“停车难”，要坚持“以人为本，以民为先”，通过“内部挖潜，共享共建”等途径，多管齐下解决。
一方面，提高现有停车资源的利用率。对“只售不租”现象，通过引导，促使业主做到应用尽用；对挪作他用的，通过清理整顿，恢复原有功能。大力鼓励小区和周边单位开放停车位，推行“错时共享”，这样既能解决居民夜间停车难问题，也能解决单位白天停车难问题。
另一方面，努力增加停车资源供给。鼓励停车场位建设，完善投资回报机制。同时，在不影响动态交通的前提下，通过红线适度退让、路面适度增加、临时地块适度拓展、背街小巷适度设置等方式，挖掘可供利用的停车位。
主持人：听众朋友，这里是浙江之声、浙江在线和宁波电台宁波之声同步直播的《城市治堵进行时——市长多媒体访谈》，今天邀请的嘉宾是浙江省政府党组成员、中共宁波市委副书记、代市长卢子跃。听众朋友如有什么问题可打热线电话0571—88828999，与卢市长当面交流。网友有什么意见建议也可向卢市长提出来。
下面我们进入互动环节，先来听听专家有什么问题要问卢市长，他们对宁波交通治堵有什么看法和建议？我们先来听听上海城市交通设计院院长董明峰对宁波交通治堵的建议。董院长今年上半年曾参加宁波市“三横三纵”公交专用道方案专家论证,对公交优先、公交线路优化等具有独到见解。
董明峰：宁波的交通与上海面临着同样一种问题：一方面城市发展带来更多的交通需求；另一方面受土地、动拆迁、风貌保护等因素制约，不可能用无限制地新建、拓宽道路等方法应对。出路在于建设多模式、集约化、一体化的城市交通体系。
公交专用道建设是贯彻落实公交优先，完善集约化交通系统，提升公交服务水平，提高公交客运吸引力，强化城市道路资源有效利用率，改善城市交通环境的有效举措。公交专用道的建设特点是投资少、见效快、收益面广，有利于建立城市客运交通走廊，并以此为基础开展城市客运交通的网络化系统化建设。
公交专用道需要一定的道路空间，对小汽车交通会有一些影响，但城市道路资源有限，不可能无限制地满足小汽车的增长需求，还是要提倡集约化交通，突出公交优先。这也是解决大城市交通矛盾的有效手段。
主持人：谢谢董院长！他立足上海的经验，对宁波治堵提出了很多专业的建议。继续连线专家，接下来我们来连线宁波工程学院交通学院规划研究所所长吕晨曦副教授。吕教授，你好！在今年省政府对宁波市的治堵任务考核中有一项指标，就是影响道路交通功能的路面停车位要削减10%，请问吕教授，您对解决日益严峻的停车问题有什么好的办法？
吕晨曦：这是个关于“停车难和行车难”的两难问题，是左右为难的两个难点问题。老百姓关注，政府瞩目，解决起来难度是大。
不过，要解决这个问题，首先我们必须转变观念。我们都知道天下没有免费的午餐，但是我们还偏偏就喜欢免费。都知道便宜没好货，还是贪图便宜。停车问题就是免费和便宜导致的，以致于没有愿意建，也无力建，无利可图嘛！因此，我们要扭转这个局面，就要提高停车成本到合理的水平，为停车建设提供合理的投资回报，才能可持续性发展。
其次，当我们老百姓愿意购买停车服务而得不到的时候，我们的政府部门就应该发挥主导作用，多建一些，一方面我们要弥补历史欠账，通过“内部挖潜，共享共建”等途径多管齐下增加停车位。比如小区内部挖潜，跟周边单位错时共享，结合区域建设，增配停车位。另一方面，要通过强化停车配建标准，在新建项目中不欠新帐。当然，增加停车位的是一把双刃剑，一味增加会带来“行车难”的问题，这就需要我们实事求是削减影响道路交通功能的路面停车位，在按照市场化原则满足居民居住场所停车需求的同时，也要减少核心区停车需求，服从交通拥堵治理的目标。
主持人：卢市长，听了两位专家的建议，您有什么感受？
卢市长：首先，感谢两位专家对宁波城市交通问题与解决对策的分析与建议。我十分认同两位专家的意见，宁波交通治堵的主要任务一方面是要通过设施建设提供好资源，先打下好的基础，包括道路、停车场等基础设施建设；另一方面是要优化调整分配好资源，优先发展公共交通，包括公交专用道、公共自行车系统建设。总体上，城市核心区在资源分配导向上应以公共交通、慢行交通需求为主导，而在城市外围空间则应适当兼顾公共交通和小汽车需求。要实现这一目标，我们要做的还有很多，在交通体系规划建设中要加大统筹力度，在工作推进中要形成部门合力，坚持走群众路线，以服务民生为治堵工作的一切出发点，在工作实施过程中要问政于民、问需于民、问计于民，真正做到办实事、惠民生，全力确保交通治堵各项工作科学高效推进。
主持人：现在我们再来接市民的电话。
市民：您好，卢市长。听说宁波要建公交专用道，这个对于提高公交速度肯定是个好事。但我们宁波以前也建过公交专用道，好像没有什么效果，比如中兴路公交专用道，前段时间报纸也登了，社会车辆侵占现象很严重，公交车还是没快起来。不知道以后建设的公交专用道有什么措施来避免类似情况呢？
卢市长回答：这位市民，你好。中兴路的公交专用道，应该是宁波首条真正意义上的公交专用道，也是一个探索尝试和经验积累的过程。的确，就像你说的那样，中兴路公交专用道没有发挥应有作用、没有达到预期效果，这是有多方面原因的。一是意识方面，宁波市民尤其是一些私家车主还没有公交专用道的意识，闯道现象比较严重。二是管理方面，交通管理部门对于公交专用道的管理也有一个经验积累的过程。反过来说，中兴路公交专用道的情况也为今后建设其它公交专用道积累了一定的经验。
最后，我想说的是，随着公交专用道的建设，宁波公交车的速度的效率都将会有一个新的改变，希望市民多乘公交车、少开车，这样道路才会更通畅。
主持人：现在我们再来看看浙江在线网友有什么问题。
网友：宁波实施了公交1小时免费换乘，对老百姓来说真的非常好。但是现在好像换乘的范围还只是宁波公交总公司的，不知道其它公交线路什么时候也能免费换乘？
卢市长回答：你所提的问题我想也是很大一部分市民关心的问题。从本月10日开始，宁波市公交总公司所属的线路开始1小时优惠换乘。因为一小时换乘优惠需要精准的时间对接，就是说市区所有公交车辆时间要一样，时间校正技术方案有两种，一种是安装GPS，可以通过GPS刷卡机进行时间自动校正，另一种是人工校时，但差错率比较高。目前只有宁波市公交总公司的线路全部安装了GPS，所以，目前只在公交总公司线路进行试行。鄞州、北仑等地公交企业正在抓紧落实GPS安装工作，待技术条件成熟后，会在全市所有公交线路实施1小时优惠换乘政策。
主持人：好，我们再来接个电话，看看市民们还有什么问题。
市民：当前，宁波各大医院、菜市场和学校的门口交通很拥堵。像宁波第一医院、妇儿医院门口，车辆进出处经常会排起长队，影响道路通行。学校门口也是一样，特别是小学上学放学时间，小车挤满整个校门口，行人走路都比较困难。对于这样的情况，有什么解决办法吗？
卢市长：医院、学校、菜场由于市民出行比较频繁，所以交通比较拥堵。最主要的原因还是停车位不足问题。对此，我们已经采取了分流、限流和规范停车等措施。比如，对于医院，我们深挖内部停车资源，医务人员车辆尽量停至周边场所，腾出车位供来医院就诊人员停放，并提高医院内部长时间停车的收费标准，控制非看病人员在医院停车场停车，同时，我们积极开展医院周边区域交通组织优化工作，第一医院的人行天桥及周边道路交通整治工程计划在今年9月份开工建设，将人行天桥与医院内部连廊紧密结合，实现人车分流，提高区域范围内交通的通畅性，妇儿医院等天桥及交通组织优化方案正在积极研究中，争取尽快启动建设。对于学校，推行错时上学、放学，均衡学校周边交通流量，并研究实施校车服务。对于菜场，一方面严厉打击无证摊贩和乱停车现象，另一方面通过设置单行线、提供临时停车位，规范行车秩序。下一步，将统筹各项措施，继续做好各方面的工作，促使医院、学习、菜场周边交通拥堵现象有新的改观。
网友：高铁开通后，宁波火车东站客流猛增，由此给火车东站周边的道路交通带来了较大压力。现在除了兴宁路，就连桑田路也出现拥堵。对此，我们相关部门将采取哪些措施疏堵？
卢市长：高铁开通后，恰逢暑期出行高峰，周边交通流量迅速增长。之前，我市公安交警及相关部门已提前采取了相关措施和工作预案，在东站周边优化交通组织、完善交通设施、增加公交班次、加强出租车上下客点秩序管理，增强交通指挥疏导力量等，并同步打通了沧海路断头路节点，有效缓解了车站周边的交通滞留情况。目前，东站交通总体秩序良好，未发生严重交通拥堵事件。
下一步，将深化东站周边交通拥堵整治，推进两项工作，一是加快环城南路高架建设，目前环城南路高架施工，很大一部分车辆经兴宁路绕行，增加了兴宁路的交通流量；二是加快新南站枢纽建设，力争铁路南站在年前提前投入使用，届时将减少东站列车班次和周边交通压力。
主持人：卢市长，听了专家、还有这么多听众和网友的意见和建议，我想您一定会有很多感触，他们对宁波治理交通拥堵寄予很大的希望和信心。
卢市长：刚才，听了专家、听众和网友们的意见建议，我感到很受学习，深受启发。群众的意见就是我们的镜子，就是我们努力的方向，我们一定采取更加扎实的措施，坚决打赢交通拥堵治理这场“攻坚战”，把宁波城市的交通畅行提高到一个新水平。真诚希望广大听众朋友、广大市民和广大网民，为我们的工作继续给予关心和支持，多提建设性的意见建议。
主持人：好了，由于时间关系，今天的直播节目《城市治堵进行时——宁波市代市长卢子跃多媒体访谈》就要结束了，非常感谢卢市长的到来，也感谢专家、听众和网友的热情参与。明天将邀请湖州市市长金长征走进浙江之声直播室，接受我们的访谈。再见！