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　　习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“实施区域协调发展战略”“建立更加有效的区域协调发展新机制”。这是中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求提出的重要战略举措，对促进我国经济社会持续健康发展具有重要而深远的意义。习近平同志在浙江工作期间，审时度势，因地制宜地提出并实施了“山海协作工程”、新型城市化、城乡一体化、长三角地区一体化等一系列促进区域协调发展的重大举措，不仅促进了浙江的区域协调发展，使浙江成为全国区域协调发展领先的省份，也为习近平总书记提出实施区域协调发展战略提供了重要实践基础。

衢州绿色产业集聚区。

　　一、习近平同志在浙江工作期间关于区域协调发展的重要论述和战略决策

　　由于受区位条件、资源要素、发展政策等多种因素的影响，区域之间发展的不平衡是国内外经济发展中的普遍性现象，也是区域发展中的突出问题。浙江“七山一水两分田”的省情特征决定了多样化的区域发展条件，也造成了浙江区域之间发展的不平衡。本世纪初，浙江正处于转型发展的关键期。习近平同志来浙江工作后，敏锐地观察到了区域发展不平衡的诸多问题，适时提出了一系列区域协调发展的理念。基于对区域发展规律的深刻认识和对浙江区域发展现实的准确把握，2003年7月，省委十一届四次全会提出的“八八战略”，强调“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”。这些重要论述，突出体现了习近平同志对区域协调发展的深刻思考和战略谋划，绘就了浙江区域协调发展的蓝图。

　　1.确立通过区域协作促进区域协调发展的理念，作出了“山海协作工程是推动发达地区与欠发达地区对口协作、引导鼓励发达地区产业向欠发达地区转移辐射、促进欠发达地区劳务输出的重大举措”等科学论断。习近平同志开创性地提出了深入实施“百亿帮扶工程”“欠发达乡镇奔小康工程”和“山海协作工程”三大工程。其中，“山海协作工程”是发挥核心带动作用的龙头工程。2003年1月，习近平同志在丽水市调研时要求实施好“山海协作工程”。同年7月，在衢州市调研时强调，要大力实施“山海协作工程”，在发展来料加工的基础上，把实施“山海协作工程”作为借力发展的重要载体，大力开展招商引资，主动接受发达地区的辐射。2004年11月，习近平同志在“山海协作工程”情况汇报会上，强调要围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”，着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”，以求真务实的精神推进“山海协作工程”，走出一条具有浙江特色的统筹区域发展路子。2005年，他在“山海协作工程”工作会议上强调，“山海协作工程”是我省为推进区域协调发展而实施的一项重大举措。在实施“山海协作工程”中，既要重视工业项目合作，也要重视农业和服务业项目的合作，使合作领域向一、二、三产全面拓展。“百亿帮扶工程”“欠发达乡镇奔小康工程”和“山海协作工程”精准把握了当时浙江区域发展不平衡的现状和内在原因，是促进区域协调发展的有效之策。“三大工程”的深入实施，通过政府联动、市场拉动、产业带动，逐渐形成了有浙江特色的区域协调发展新机制。

　　2.确立通过新型城市化促进区域协调发展的理念，作出了“城市化是一个‘牛鼻子’，对生产力布局、城乡结构调整、区域经济发展以及社会文明程度提高具有全局性影响”等科学论断。城市化促进空间格局优化，是区域协调发展的重要推力。在浙江工作期间，习近平同志高度重视新型城市化对于区域协调发展的推动作用。2002年11月，他在杭州市考察调研时，提出要着力推进城市化，提升经济整体素质。2003年1月，他在丽水市考察调研时提出，要抓好城市化，为实现跨越式发展提供必要的支撑。同年1月，在衢州市考察调研时指出，城市化是一个“牛鼻子”，对生产力布局、城乡结构调整、区域经济发展以及社会文明程度提高具有全局性影响。他还在全省农村工作会议上指出，把加快推进城市化进程作为解决“三农”问题的根本途径，不断推动农村人口向城镇集聚、城市文明向农村辐射。2006年8月，习近平同志在全省城市工作会议上强调，要通过大力推动区域协调发展和完善城市空间布局来促进协调发展，坚定不移地走新型城市化道路，优化城镇体系，注重大中城市和小城市协调发展。习近平同志对新型城市化的重要论述，体现了他对区域协调发展规律的深刻认识。正是得益于习近平同志在城市化方面的超前谋划，才形成了今天浙江大湾区大花园大通道大都市区建设齐头并进的良好态势。

　　3.确立通过统筹城乡和城乡一体化促进区域协调发展的理念，作出了“统筹城乡发展居‘五个统筹’之首”“推进城市化要以城乡一体化为导向”等科学论断。城乡协调是区域协调的重要方面，没有城乡的协调就没有区域的协调。2003年1月，习近平同志在全省农村工作会议上指出，要统筹城乡经济社会发展，走以城带乡、城乡一体化的路子，在加快城市化进程、促进农业劳动力转移和农村人口集聚上取得新突破。2003年2月，他在全省“转变作风年、调查研究年”活动总结和加强调查研究工作电视电话会议上要求，统筹城乡经济社会发展，要统筹城乡经济社会结构的调整，深化城乡配套改革，突破城乡二元结构。同年4月，他在建德市、淳安县调研时，要求统筹城乡经济社会发展，使欠发达地区成为新的经济增长点，努力形成以城带乡、以工促农、城乡一体化的发展格局。2004年3月，习近平同志在全省统筹城乡发展座谈会上指出，统筹城乡发展居“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容和体现。同年4月，他在省委常委会一季度经济形势分析会上再次强调，统筹城乡发展，推进城乡一体化，是新时期新阶段我省经济社会发展的必然选择，是解决“三农”问题的根本途径。他在2005年的全省农村工作会议上指出，务必统筹城乡兴“三农”。城乡一体化将城乡作为一个整体来谋划，致力于促进城乡之间形成系统有机的内在联系，从而达到融合发展，是区域协调发展和城乡统筹发展的最高境界。城乡一体化理念的率先实践，使浙江成为全国城乡融合发展最好的省份之一。

　　4.确立以长三角地区一体化促进区域协调发展的理念，作出了“推动长江三角洲地区联动发展，长江三角洲地区一体化发展是一个必然的趋势”“主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流”等科学论断。2002年12月，习近平同志在湖州市调研时指出，无论从国内区域经济发展格局的演进，还是从参与国际竞争的要求来看，加强长江三角洲地区的经济合作都显得十分紧迫，应该建立沪苏浙三省市党政主要领导层的定期会晤机制。同年12月，他在宁波市调研时，要求充分利用长江三角洲地区各省、市之间地域相连、人缘相亲、经济相融、人文相近的特点，主动接轨、加强协作、发挥优势、实现共赢。2003年3月，在传达学习全国“两会”精神时，他强调要围绕“接轨上海、学习沪苏”，进一步提高对外开放水平，以更加积极的姿态参与长江三角洲合作与发展。同年7月，他在省委十一届四次全会上指出，主动接轨上海、积极参与长三角地区合作与交流，是经济全球化、区域经济一体化和世界产业结构调整、产业转移等国际大环境和经济发展规律使然。要把主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，作为我省扩大开放的一个重要平台。在习近平同志长三角地区一体化发展理念的指引下，浙江主动接轨上海、积极融入长三角地区发展，在地区合作交流中推动了浙江的区域协调发展。

　　5.确立“大力发展海洋经济”的理念，作出了“海洋经济是陆海一体化经济。海洋的大规模开发，需要强大的陆域经济支持；陆域经济的进一步发展，必须依托于蓝色国土，发挥海洋优势”“努力使海洋经济成为我省经济新的增长点”等科学论断。习近平同志前瞻性地认识到发展海洋经济的战略意义。2003年1月，他在舟山市考察调研时提出，要发挥海洋资源优势加快发展海洋经济，充分发挥区位优势，把舟山建设成我省参与长三角地区经济合作与发展的蓝色通道。同年8月，他在全省海洋经济工作会议上指出，海洋是长三角经济区的重要组成部分，是长三角二省一市走向世界的共同通道。加快海洋经济发展，保护和开发海洋资源，不仅是实现长三角地区经济一体化的重要内容，也是长三角地区融入国际经济的重要途径。2005年6月，他在听取舟山市工作汇报时指出，舟山发展海洋经济大有可为，发展海洋经济起点要高、气魄要大、举措要实、步子要稳。为了更好发展浙江的海洋经济，习近平同志提出要推进宁波—舟山港的一体化。按照习近平同志对海洋经济发展的擘画，浙江形成了以浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设、中国（浙江）自由贸易试验区、宁波舟山港、杭州湾经济区、台州湾区经济发展试验区等为代表的海洋经济发展大格局。

　　6.确立“跳出浙江发展浙江”促进区域协调发展的理念，作出“积极实施‘走出去’战略”“从以‘引进来’为主向‘走出去、引进来’并举转变”等科学论断。2004年3月，习近平同志在全省对外开放工作会议上指出，要积极实施“走出去”战略，进一步加强国际经济技术合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际竞争与合作。同年3月，他在全省统筹城乡发展座谈会上提出，要立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江，要做好对口支援和国内合作交流工作，落实好推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区加快发展等战略部署。习近平同志把“山海协作”的理念延伸到参与和服务全国统筹协作发展的大局之中，强调这“不仅是浙江的政治责任，也是浙江的发展机遇”，并身体力行做好与对口帮扶和对口支援地区的深入对接工作。2006年12月，他在全省经济工作会议上指出，要跳出浙江发展浙江，努力推进对外开放从以“引进来”为主向“走出去、引进来”并举转变。他从宽广的视野审视浙江发展，提出“浙江人经济”的概念。“跳出浙江发展浙江”的理念，使浙江得以从更大的空间中整合资源，推进区域协调发展，为浙江发展打开了一个新空间，培育了浙江参与国际竞争与合作的新优势。

位于嘉善高铁新城核心位置的上海人才创业园。

　　二、浙江贯彻落实习近平同志关于区域协调发展的重要论述和战略决策的实践成效

　　习近平同志在浙江工作期间提出并实践的区域协调发展战略结出了丰硕成果。2007年，浙江城镇居民人均可支配收入达到20574元，农村居民人均纯收入8265元，分别连续7年和23年居全国各省区第一，城乡居民收入比2.49：1，为全国收入比最小的省份之一；人均GDP最高的杭州市与人均GDP最低的丽水市，人均GDP之比为2.76：1，在几个沿海发达省份中是最小的。此后，浙江坚定不移地沿着习近平同志指引的路子推进区域协调发展，使浙江成为全国区域发展最为协调的省份之一。2017年，浙江城镇常住居民的人均可支配收入达到51261元，农村常住居民人均可支配收入24956元，分别连续17年和33年居全国各省区第一，城乡居民人均可支配收入之比为2.054：1，延续十余年持续降低的走势，是全国收入比最小的省份。其中，居民人均可支配收入最高的杭州市达49832元，最低的丽水市为29329元，两地人均可支配收入之比为1.7:1，在几个沿海发达省份中是最小的。丽水市人均可支配收入，显著高于同期全国居民人均可支配收入。从欠发达地区和农村居民享受的医疗保障、基础教育、社会养老等基本公共服务来看，浙江省各项指标均处于全国领先水平，其中2017年浙江省最低月工资标准为全国各省市最高；2016年医院、卫生院床位数为49张/万人；卫生技术人员77.4人/万人。在《2017年中国发展指数》排名中，浙江位于全国各省市第五，健康、教育、生活水平、社会环境等四方面均位居全国前列。

　　1.“山海协作”充分发挥发达地区和欠发达地区各自的比较优势，通过优势互补，补齐各自短板，实现互利共赢，走出了一条有浙江特色的区域协调发展路子。15年来，山海协作工程成效明显，浙西南地区获得了项目、资金和人才，实现了加快发展；沿海地区获得了要素资源和发展空间，实现了加快转型。而且，山海协作的内涵和方式都得到了大大的扩展。从结对关系看，全省与26个欠发达县结对的发达县（市、区）从30个增加到43个，同时在县县结对、部门结对的基础上，拓展了村镇、村企等结对。从合作内涵看，在深化特色产业、社会事业、群众增收等领域合作基础上，进一步探索推进了科技创新、农旅融合、乡村振兴等领域的合作。从平台覆盖看，目前全省已有各类山海协作共建平台32个，其中，工业类产业园9个，生态旅游文化产业园16个，各类“飞地”园区7个，实现26县共建平台全覆盖。2012年到2018年一季度，全省累计实施山海协作特色产业合作项目3601个，到位资金2664亿元；实施群众增收、新农村和社会事业项目1686个，到位资金7.98亿元。在衢州市，山海协作产业合作项目所创造的经济增加值，已占全市新增生产总值的35%左右。“山海协作工程”成为推动欠发达地区经济增长的重要动力，使欠发达地区对全省经济总量的贡献率不断提高。山海协作也成了全省各地推进自身协调发展的普遍方式。杭州市于2010年正式推出“区县协作”战略，将城区和五县市进行挂钩结对，从产业协作开始，实行全方位统筹发展，实现产业共兴、资源共享、环境共保。还专门设立统筹基金，每年由市财政新增10亿资金支持五县市发展。各个城区同时设立专项基金，每年不低于3000万元，用于区县合作项目的前期筹备。区县协作使杭州市内区县之间、城乡之间的关系发生了根本性变化。区县协作后，大家资源共享，互通有无，在规划的设计和实施工程中，都把对方当作“自家人”加以充分考虑。甚至许多对外的推介会、招商会，双方联袂登场，紧密合作。在区县协作战略推动下，杭州五县市发展势头良好，财政收入占全市的比重不断提高。

　　2.新型城市化战略推动浙江四大都市区齐头并进、县域经济向城市经济转型，成为区域协调发展的强大动力，使浙江形成了以城带乡、城乡互促、区域一体、整体发展的良好格局。2006年8月，浙江召开全省城市工作会议，习近平同志首次提出“坚定不移地走新型城市化道路”，强调“坚持统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展”“进一步优化城镇体系，完善城乡规划，提升城市功能，加强城市管理，创新发展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路”。此后十多年来，浙江历届省委、省政府深入贯彻落实习近平同志新型城市化战略，坚持一张蓝图绘到底，把新型城市化这篇大文章书写得气势磅礴。2009年9月，浙江省政府与国家住房和城乡建设部签署了《关于联动推进浙江新型城市化发展的意见》，提出通过部省共建，将浙江打造成为全国推进新型城镇化的先行区和示范区。2011年2月，国务院批准实施《浙江省城镇体系规划（2011—2020）》，使浙江成为全国首个正式实施新一轮城镇体系规划的省份。2012年5月，浙江省委、省政府召开全省新型城市化工作会议，强调要坚定不移地深入推进新型城市化。同年7月，浙江省委印发《浙江省深入推进新型城市化纲要》，省政府制定出台《浙江省新型城市化发展“十二五”规划》，将浙江的新型城市化推上更高的台阶。2014年4月，浙江再次召开全省新型城市化工作会议，提出了全面提高城市化质量和水平的更高要求。十多年的新型城市化，使浙江发展的空间格局发生了根本性变化，城市化结构形态更为合理。杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区经济加快发展，城市集聚辐射功能不断增强，在长三角城市群中的地位逐步提升。省域中心城市发展势头良好，美丽县城、县域中心城市加快建设。“三群四区七核五级网络化”省域城镇空间结构进一步完善，初步形成大中小城市和小城镇协调发展格局。目前，浙江的城市化率为68%，高出全国约10个百分点。四大都市区成为推动全省发展的四台“发动机”。一个以中心城市为核心，以四大都市区为主体，以海洋经济区和生态功能区为两翼的区域协调发展格局已然成型。

　　3.城乡一体化战略把工业和农业、城市和乡村作为一个整体来统筹谋划，构建了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的整体发展新格局，使浙江进入了城乡融合发展、区域协调发展的新阶段。2004年，在习近平同志主持下，浙江在全国率先出台《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，拉开了城乡协调发展的大幕。2006年，浙江制定《关于进一步加强城市工作、走新型城市化道路的意见》，提出要实施“中心镇培育工程”，打通城乡一体化发展的关键环节。此后，浙江历届省委、省政府以钉钉子的精神深入贯彻落实习近平同志关于城乡一体化发展重要论述，绘就了一幅如诗如画的浙江城乡一体化发展图景。2010年，浙江在“千村示范、万村整治”基础上作出了建设“美丽乡村”的决策部署，并在全国率先开展小城市培育试点。在当年的上海世博会上，浙江馆以“幸福城乡、美好家园”为主题，向世界展示了浙江区域协调发展的鲜明特色与独特魅力。2015年，浙江创造性地提出建设特色小镇，重点培育和规划建设100个左右特色小镇。总体上看，落实主体功能区战略，编制省域空间总体规划，统筹安排全省生产、生活和生态发展空间。开展开化、嘉兴、德清三个国家级“多规合一”试点。编制实施浙江省城镇体系规划（2011—2020年）、环杭州湾、温台沿海和浙中三大城市群规划和县（市）域总体规划，编制杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区规划纲要，修改完善全省近200个中心镇新一轮城镇总体规划及近2万个村的村庄规划，实现了县（市）域范围城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。一个城乡一体化的规划管理格局已经形成。与此同时，城乡人居环境品质不断优化。全省有联合国人居奖市县和项目的数量、中国人居环境（范例）奖市县和项目的数量，以及国家级风景名胜区的数量等都位居全国前列，省级以上风景名胜区总面积占全省陆域面积的比重已经超过6%，也处于全国前列。另一方面，城乡基础设施和公共服务设施水平和均等化程度明显提高，教育、卫生、文化等民生事业加快发展，基本医疗、公共卫生、公共文化和便民服务体系基本实现全覆盖，全面进入全民养老医保时代。从中心镇、小城市培育到四大都市区建设，从美丽乡村到特色小镇，展示的不仅仅是诗画江南的城乡一体化美景，更昭示了浙江已经进入城乡融合发展的新阶段。

　　4.“跳出浙江发展浙江”统筹利用国际国内两个市场、两种资源，在浙江本土之外寻求更多的资源和发展空间，在更高的层次上促进浙江的整体发展，开辟了区域协调发展的新空间。2005年3月，习近平同志在《浙江日报》“之江新语”栏目发表《跳出浙江发展浙江》。文章指出，跳出浙江发展浙江是浙江经济发展的必然要求，也是浙江在高起点上实现更大发展的战略选择。十多年来，浙江历届省委、省政府坚持“跳出浙江发展浙江”的理念，从更高的层次，以更开阔的视野谋划浙江的整体发展，促进区域协调发展。在主动接轨上海、加强长三角地区合作方面，首先，制度层面上，长三角地区主要领导人会议实现了制度化；其次，基础设施和硬件建设上，长三角主要城市之间的高速公路网基本形成，高速铁路和城际轨道交通网也正在形成之中，三小时经济圈开始形成；最后，市场一体化上，企业之间的交流、要素的自由流动和公共服务的共享都更加顺畅。目前沪杭同城化、长三角一体化带来的要素流动、优势互补、深度分工等效应已经显现，不仅直接促进了浙江的区域发展，也推动了长三角一体化进程。在坚持“走出去”和“引进来”相结合方面，一方面，从2011年开始实施“浙商回归”工程，希望借用另一个浙江——800万省外、海外浙商的力量，来激发浙江经济的再一次飞跃。另一方面，积极鼓励浙商“借船出海”，走出了一条具有浙江特色的海外并购之路。通过开展跨国并购，浙江一些龙头企业在全球范围内布局产业链、价值链，抢占市场发展制高点，促进了企业跨越式发展，也推进了浙江的产业升级，吉利、龙盛、华立等都成为成功的案例。可以说，浙商的“走出去”与“引进来”相结合，已经形成了促进浙江区域协调发展的良性循环机制。在向蓝色海洋拓展更大发展空间方面，海洋经济示范区、舟山群岛新区等的规划建设、全省港口一体化的强力推进等，使浙江海洋经济发展进入快车道，呈现出良好的发展态势。2017年，全省海洋生产总值达到7540亿元，比2016年增长11.8%，增速比2016年高出4.4个百分点。海洋港口一体化不断取得新成效，宁波舟山港成为全球首个年货物吞吐量突破10亿吨的大港，连续九年摘得货物吞吐量世界第一的桂冠。海洋经济已经成为浙江经济新的增长点，大大拓展了浙江区域协调发展的空间。

新疆伊犁果子沟大桥。

　　三、习近平同志推动浙江区域协调发展的探索和实践对习近平总书记关于区域协调发展的重要思想的理论贡献

　　习近平同志高度重视、积极谋划区域协调发展，无论是在浙江工作期间，还是到中央工作，他关于区域协调发展的重要论述都体现了对区域协调发展规律的精准把握和不断创新，对推动浙江和全国区域协调发展起到了重要指导作用。

　　1.习近平同志在浙江工作期间关于区域协调发展的探索，注重处理好局部与整体、短期与长期、重点与一般、内部与外部等重大关系，体现了对区域协调发展规律的深刻把握。这一整体发展观，始终贯穿于党的十八大以来习近平总书记关于更广领域更高层次推进区域协调发展的思想之中。在浙江工作期间，习近平同志基于对发达地区与欠发达地区辩证关系的认识，提出促进区域协调发展的“百亿帮扶工程”“欠发达乡镇奔小康工程”和“山海协作工程”。以“山海协作工程”为重点，则体现了对重点与一般关系的准确把握，是重点论与两点论的统一，这也是他通过局部之间的协调来推进整体发展思想的具体体现。他提出要“着眼于全省经济布局优化推进‘山海协作工程’”，并制定实施长三角一体化、发展海洋经济、跳出浙江发展浙江等区域协调发展战略，体现了对区域整体发展观的深刻把握。他提出了“六个整体推进”的要求：整体推进城乡产业结构战略性调整，着力形成一二三产业协调发展的新格局；整体推进城乡就业结构战略性调整，着力形成城乡一体的就业新格局；整体推进城乡规划建设与生态环境建设，着力形成城乡建设互动共进的新格局；整体推进发达地区的加快发展与欠发达地区的跨越式发展，着力形成先富带动后富、区域协调发展的新格局；整体推进城乡社会保障和公共服务体系建设，着力形成经济发展与社会进步相互促进的新格局；整体推进城乡配套改革，着力形成统筹城乡发展新体制。

　　党的十八大以来，习近平总书记在区域协调发展战略谋划上，坚持事物普遍联系的整体理念，运用矛盾对立统一的辩证思维，将整体发展观升华到更高远的境界。长江经济带、环渤海经济带、自由贸易试验区、京津冀协同发展、粤港澳大湾区等区域发展战略的相继提出，形成了一个全国层面区域协调发展的大格局；而“一带一路”、人类命运共同体的提出，则显示了一种大气磅礴的关于世界发展的整体观。

　　2.习近平同志在浙江工作期间关于区域协调发展的探索，着眼于全面提高欠发达地区跨越式发展能力，着力构建政府推动、市场运作、全社会参与的区域协调发展新机制。这一战略性设计，始终贯穿于党的十八大以来习近平总书记关于全国区域协调发展新机制的整体谋划之中。在浙江工作期间，习近平同志十分重视破除旧体制、建立新机制，努力探索一条有浙江特色的区域协调发展之路。他强调，要在深化改革中破除阻碍城乡一体化的体制性障碍；要大力实施“三大工程”，加快形成区域协调发展机制，全面提高欠发达地区跨越式发展的能力；要坚持政府推动、市场运作、全社会参与，努力在统筹区域发展方面走在全国前列；要完善区域协作和结对帮扶机制，充分发挥发达地区先发优势，推动发达地区优势产业向欠发达地区转移，在欠发达地区援建一批农村经济发展和村庄整治建设项目。同样，在主动接轨上海、推进长三角地区一体化问题上，他也多次要求共同建立沪苏浙经济合作发展座谈会制度和党政主要领导层的定期会晤机制,并高度重视主动推进对口帮扶和对口支援工作。

　　到中央工作以后，习近平总书记多次强调要建立区域协调发展新机制：塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局和新机制，针对不同区域的特点，强调取长补短、精准定位、区别发展。他在党的十九大报告中强调，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。习近平总书记高度重视拓展区域发展新空间，提出要“高起点规划、高标准建设雄安新区”，认为这是千年大计，是化解北京“大城市病”的重要举措，也是疏解北京非首都功能，拓展发展新空间的重要举措。他在党的十九大报告中还提到，要“加快建设海洋强国”，这不仅对于进一步利用好海洋资源，统筹内陆、近海和远海各种资源，提升在海洋领域的国际影响力和竞争力有着十分重要的意义，同时也是推进区域协调发展的重要途径。

　　习近平同志在浙江工作期间关于建立健全区域协调发展机制的思想，贯穿于他对全国区域协调发展机制的谋划推动之中，体现了通过加强机制建设来推动区域协调发展的战略思维。

　　3.习近平同志在浙江工作期间关于区域协调发展的探索，充分发挥比较优势，巩固和厚植原有优势，使优势更优；补齐短板，实现现有劣势向后发优势的转化。这一比较优势观，成为始终贯穿于党的十八大以来习近平总书记关于区域协调发展的重要思想的科学方法论。区域一体化，实质上就是要按照优势互补、互利共赢的原则，通过分工协作，发挥各自比较优势，走出一条科学持续、协同发展的路子。习近平同志在浙江工作时多次强调，作为城乡和区域发展比较平衡的地区，要大力加快城市化进程，充分发挥县域经济的优势和活力；要发挥浙江山海资源优势，辩证看待资源问题，转变发展思路，大力增强科技实力、生产实力，努力提高开发各种资源的能力；充分利用丽水与温州、台州、金华等经济发达地区地域相联的优势，主动接受发达地区的经济辐射和产业转移，实现与周边地区优势互补。对于当时浙江呈现出来的块状特色经济优势，他强调加快发展块状经济，有利于加快产业的集聚和产业结构的调整优化；有利于推动全省经济进一步扩大总量、提高质量，继续保持快速发展的良好势头；有利于加快推进城市化，统筹城乡经济社会发展，实现区域经济协调发展。

　　到中央工作后，习近平总书记一以贯之地强调发挥比较优势对于区域协调发展的重要性。他多次提出，要打破“一亩三分地”的思维定式，打破区域分割、各自为政的局面，形成一体化发展的格局。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“要发挥各地区比较优势，促进生产力布局优化，重点实施‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，构建连接东中西、贯通南北方的多中心、网络化、开放式的区域开发格局，不断缩小地区发展差距”。中央相继提出新丝绸之路经济带、长江经济带、环渤海经济带等一系列区域发展战略和规划，以及支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，推进西部大开发形成新格局等重大举措，充分展现了“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”的区域协调发展思路。

　　习近平同志在浙江工作期间形成的区域比较优势论，在全国层面得以全面展开、充分发挥，成为习近平总书记关于区域协调发展的重要思想的重要组成部分。

　　4.习近平同志在浙江工作期间关于区域协调发展的探索，把让不同区域的城乡居民享受基本同等的生活水平和质量，作为统筹区域发展的出发点和落脚点，使“实现全面小康一个乡镇也不能掉队”。这一为民情怀，是始终贯穿于党的十八大以来习近平总书记关于区域协调发展的重要思想的价值指向。习近平同志在浙江工作期间提出并深入实施的“百亿帮扶工程”“欠发达乡镇奔小康工程”和“山海协作工程”三大工程，其核心价值指向无疑是提高欠发达区域人民的收入和生活水平，使他们能享有与发达区域大致相同的生活质量。“小康不小康，关键看老乡”。他提出要统筹城乡发展，促进城乡一体化，推动城乡基本公共服务均等化，正是看到了长期以来的城乡二元结构所造成的城乡之间巨大的差距。他提出“跳出浙江发展浙江”，则是从更宽阔的视野，为人民谋求更大的发展。无论是从山海协作到接轨上海，还是从城乡一体化到区域一体化；无论是“跳出浙江发展浙江”，还是构建更加有效的区域协调发展新机制，无不闪耀着他忠诚为民的高尚情怀。

　　党的十八大以来，习近平总书记这种为民情怀彰显得更为博大、更为深厚。他在2017年中央经济工作会议上提出，区域协调发展的三大目标是“实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当”。他深情地说，“全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。对所有困难群众，我们都要关爱，让他们从内心感受到温暖”。他强调，全面建成小康社会一个民族、一个家庭、一个人都不能少。

　　习近平同志在浙江工作期间关于区域协调发展的探索，凸显了以人民为中心的立场，在习近平总书记关于区域协调发展的重要思想的形成和发展过程中不断升华，展示出彻底的马克思主义群众观。

　　四、进一步推进习近平总书记关于区域协调发展的重要思想在浙江的新实践

　　浙江省委、省政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持一张蓝图绘到底，积极推进习近平总书记关于区域协调发展的重要思想在浙江的新实践。浙江省第十四次党代会作出了建设“六个浙江”，突出“四个强省”工作导向，推进“两个高水平”建设的重大战略决策，对区域协调发展作出了新的部署。浙江认真处理好“城与乡”“富与贫”和“内与外”三对关系，坚持走新型城市化道路，高质量推进大湾区大花园大通道大都市区“四大平台”建设，积极参与长江经济带建设和长三角合作发展，以“一带一路”为统领加快形成全面开放新格局，努力谱写浙江更高质量区域协调发展的崭新篇章。

　　1.打造山海协作升级版，进一步实现更高质量的区域协调发展。2018年5月30日，浙江省委、省政府在衢州市召开全省山海协作工程推进会，提出要聚力打造“山海协作工程”升级版，实现更高质量的区域协调发展。以创新合作为重点，研究技术、人才、信息等要素向山区转移的好办法，推动协作内容从传统产业梯度转移更多向创新成果转化落地转变。继续在解决区域发展的不平衡不充分问题上下功夫，把浙江区域协调发展的质量提得更高、亮点做得更亮。坚持把新发展理念贯穿于打造“山海协作工程”升级版始终，充分发挥山区绿水青山这个最大优势，坚持“共抓大保护，不搞大开发”的理念，坚定绿色发展、生态富民的信念，加快打开“绿水青山就是金山银山”的通道。充分挖掘山区开放的潜力，进一步打开山区开放发展的空间，以旅游国际化为突破口提升经济国际化水平。突出共享导向、做好民生工作，让更多群众在“山海协作工程”中有更多的获得感。着力建好协作发展新平台，重点谋划建设“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园，实现特色化高质量发展。加强高端要素和公共服务供给，围绕富民惠民安民行动计划，加大技术、人才协作力度，着力提升山区医疗、教育质量，坚决打好低收入百姓增收攻坚战。

　　2.新型城市化再谋新篇，进一步完善高质量区域协调发展的体制机制。党的十八大以来，浙江省委、省政府坚持把新型城市化作为推进区域高质量协调发展的重要动力，不断创新和完善新型城市化的体制机制。2016年1月，省十二届人大四次会议审议通过的浙江省“十三五”规划纲要，明确提出要“深入推进新型城市化和城乡区域协调发展”，以新型城市化为主抓手，把山与海、城与乡作为一个整体来统筹谋划，塑造以四大都市区为主体，海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展格局。同年9月发布的浙江省新型城市化发展“十三五”规划，作出了更为系统具体的部署，提出以人的城市化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以都市区为主体形态，优化形成“一体两翼”空间格局；以适用、经济、绿色、美观为建筑方针，塑造城市特色环境风貌；以完善城市治理体系为支撑，增强城市可持续发展能力；以创新推动产业转型为重点，提高城市综合竞争力；以体制机制改革为保障，推进区域统筹、城乡一体，走以人为本、“四化”同步、生态文明、区域协调、文化传承的新型城市化道路。2017年6月，省第十四次党代会对新型城市化提出更高要求：一是加快建设环杭州湾、温台、浙中三大城市群，大力提升四大都市区综合能级和国际化水平，积极打造国家中心城市，推动区域中心城市提质升级，推进有条件的县（市）发展成中等城市，培育一批小城市和中心镇，促进大中小城市和小城镇协调发展；二是加强城市规划建设管理，加快城市整体提升，推动城市人居品质迈上新台阶；三是坚持做强市域经济与激发县域经济活力并重，推动县域经济向城市经济、都市区经济转型；四是健全城乡发展一体化体制机制，深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，加快实现城乡公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化。同年9月，省政府发布《浙江省加快推进新型城市化建设行动实施方案》，从促进农业转移人口市民化、培育发展城市群和新生中小城市、提升城市功能和宜居水平、加快推进城乡发展一体化、深化重点领域改革等五个方面进一步细化落实。同时，开展国家新型城镇化综合改革试点，继续推进扩权强县和强镇扩权等改革，进一步提高城镇化率。

　　3.以大湾区大花园大通道大都市区建设为重点，进一步优化区域协调发展的空间格局。改革开放40年的快速发展，工业化、城市化、信息化水平的迅速提高，使浙江的区域之间、城乡之间已经进入到了一体化全面融合发展的新阶段，发展的空间格局面临深刻的调整。浙江省委、省政府及时启动了大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划，以杭州湾经济区为核心，联动推进甬台温临港产业带建设，加快打造一批世界级先进制造业集群；以浙西南生态旅游带为重点，推进生态功能区保护发展，把省域建成大花园；构建以义甬舟为主轴的开放通道、支撑大湾区创新发展的湾区通道、引领大花园建设的美丽通道，促进省域联动发展。大力加强杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。实施海洋强省行动，深化海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，打造以宁波舟山港为龙头的世界级港口集群。不断优化的空间发展格局，将进一步促进浙江全域的一体化融合发展，区域协调发展也将进入更高质量的新阶段。

　　4.做好接轨上海，融入长三角、长江经济带建设大文章，进一步深化拓展区域协调发展的广阔空间。接轨上海，融入长三角和长江经济带建设发展，是进一步拓展浙江更高质量区域协调发展空间、服务国家战略的重要举措。近年来，浙江省委、省政府坚定不移地贯彻落实习近平同志关于长三角一体化发展和长江经济带建设的战略部署，推出一系列重大举措，主动接轨上海，积极融入长三角和长江经济带建设发展。省第十四次党代会明确指出，要积极参与长江经济带建设和长三角地区合作发展，支持嘉兴打造全面接轨上海示范区，不断拓展发展空间。省委十四届二次全会进一步要求，以重大合作项目为载体主动接轨上海，促进长三角率先发展、一体化发展，积极参与长江经济带建设。首先，精准定位，不断探索融入发展的新途径新平台。按照高质量发展、国际化和现代化的要求接轨上海；谋划打造环太湖生态文化旅游圈、合力推进宁杭生态经济带和大运河文化带建设、共同建好G60科创走廊，实现与江苏的共赢发展；坚持以“两山”理念为引领，与安徽联动推进千岛湖及新安江流域保护、浙皖闽赣生态旅游协作区建设。其次，服务国家发展大局，注重系统推进。突出整体谋划，建立清晰完善的规划体系；突出生态优先，共建绿色生态廊道；突出互联互通，大力推进综合立体交通走廊建设；突出创新发展，加快形成经济发展新动能。特别是以更加主动有为的姿态和举措，认真负责地做好我省与新疆、西藏、青海、四川、贵州、重庆、湖北、吉林和新疆生产建设兵团等部分地区的对口帮扶、对口支援、对口协作、对口合作工作，努力为全国区域协调发展作出新的更大贡献。第三，实现全领域全方位融入发展。接轨上海，融入长三角和长江经济带建设，不是一个市、几个市参与的事，而是全省域的大事；也不是一个领域、几个领域的合作，而是全方位的合作；不仅仅是洽谈对接、互动交流，而是深层次的一体化。全省各地都要各尽所能，各扬所长，参与和服务一体化，融入一体化，为推动长三角一体化和长江经济带建设作出浙江贡献。

　　（课题负责人：徐明华 杨大鹏）

衢州绿色产业集聚区。

　　浙江在线7月20日讯（浙江在线记者 逯海涛 祝旖波 报道组 周洲）这是一本缩小地区差距的“山海经”，这是一首区域协调发展的“协作曲”。浙江大地上“山”与“海”的牵手，为衢州等浙西南山区的跨越式发展撑起了别样的天空。曾经的“山”和“海”之间，横亘着一条区域间发展不平衡不充分的沟壑。2002年起，浙江开始实施山海协作工程，自此开启山呼海应、携手共赢的全新探索。山海并利、山海共赢，历时16载，我省山海协作工程成就斐然。

　　百尺竿头更进一步。今年5月30日，全省山海协作工程推进会在衢州召开，提出聚力打造山海协作工程升级版，实现更高质量的区域协调发展。会后，杭州、衢州两地连夜开会对接。步入新时代的浙江，“山”与“海”的手必将越握越紧。

　　一条高铁

　　直接导入杭州创新资源

　　邱珺琪是位衢州姑娘，她上班的公司在杭州未来科技城。“就盼着杭衢高铁能早点建好，四十多分钟就能从杭州城西回到衢州，可能比早晚高峰去武林广场还快呢。”虽然现在从杭州东站到衢州也有高铁，但是路上还是有点折腾。首先邱珺琪要花一个多小时横穿杭州市区从城西赶到杭州火车东站，然后再坐高铁到衢州，中途还要绕道金华，遇上节假日往往一票难求。

　　同样牵挂着这条高铁的还有衢州市对口支援办公室专职副主任蔡小龙，他最近正为了杭衢高铁的前期工作忙得不可开交。周一出发去北京，回衢州匆匆过个周末，下周接着往北京跑，已经连续好几个星期，蔡小龙和几位同事都“泡”在北京各部委的大院里。他办公室里备着一只背包，里面有简单的换洗衣服，常常连招呼也顾不上和家里人打一个就出发了。北京更像是他们日常工作生活的地方，回趟衢州倒像是出差。“我们一直在和中铁总、自然资源部等部委沟通，就是为了赶紧把项目往前推。”蔡小龙说。

　　蔡小龙的紧迫感除了来源于杭衢两地群众的呼声，更来源于他对这条高铁重大意义的认识。“这条高铁可以说是当前衢州的一号工程，它是一条连接杭衢的同城路，是打造杭衢山海协作升级版的具体抓手，是衢州融入杭州都市圈的有形通道。”

　　衢州素有“四省通衢”之称，但由于地处浙江西部，交通依然是制约衢州发展的最大短板。2017年，在没有列入国家中长期铁路网规划和浙江省“十三五”铁路发展规划的前提下，衢州以“虎口夺食”的勇气和担当，成功争取了杭衢高铁落地。

　　杭衢高铁的早日修建开通，为实现杭衢同城化、衢州纳入杭州都市圈提供了先决条件，更重要的是，它的开通也将加快衢州融入杭州创新生态圈的速度。要知道，高铁这头直接连接的可是杭州城西科创大走廊，这是杭州优质创新资源最为集中的地方之一。

　　蔡小龙告诉记者，目前项目的前期推进非常顺利，今年4月已经组织了初步设计审查，并将于今年开工建设，这在铁路项目中速度是很快的了。“杭衢速度”，蔡小龙这样形容前期的推进工作。2022年，这条铁路建成后，杭衢间将做到“西站通西站、高端到高端、枢纽接枢纽”，可完全实现杭衢两地点对点直达、上下班通勤。杭衢高铁建成后，两地时空距离将缩短到41分钟。到那个时候，不仅两地通勤不是梦，人才、信息、资本、技术、项目等各种高端要素也将沿着这条高铁，从杭州城西科创大走廊源源不断导入浙西的衢州。

　　一块飞地

　　打造新旧动能转换新高地

　　在以往的观念中，山海协作工程一般是发达地区向浙西南山区单向“输血”，产业的扶持也存在阶梯转移现象。而正在打造的升级版山海协作，强调的则是“创新合作”“共谋战略性新兴产业”的理念。

　　在杭州未来科技城核心位置，一组由4幢大楼一字排开组成的气派楼群，上面“衢州海创园”几个大字格外醒目，这正是衢州在杭州的一块“飞地”，高新技术产业从这里被引向衢州，这块“飞地”也成为衢州经济发展新旧动能转换的新高地。

　　杭州牛盾网络技术有限公司就坐落在衢州海创园里，除了为互联网企业提供一站式安全解决方案外，旗下的小斗科技还涉及物联网等业务。因为杭州具备区位、人才、资源等各种优势，所以他们的研发和销售总部设在了杭州，而旗下的小斗物云融合平台将会设在衢州。“对我们公司来说，核心团队在杭州，可以享受杭州的政策，也能获得衢州的支持，而产业这块落地在衢州，可以结合衢州的自然资源优势，实现产和研的科学分配。我们不仅把制造放在衢州，更要把智造放在衢州。”公司CEO高春龙说。

　　如果说衢州海创园是衢州对接杭州城西科创大走廊的先导区，那么衢州市区的衢时代创新大厦就是承接地。这一片外立面白色、线条充满了现代感的楼群在衢州市西区格外引人注目。目前大楼已经建设装修完毕，很快将投入使用。已经确定入驻的有阿里巴巴衢州客户体验中心项目、衢时代大数据项目、中兴克拉物联网项目、安恒信息项目等8家企业。

　　“这幢大楼将会是衢州新旧动能转换的暴风眼。”衢州市国资委党委委员余裕明说，“我们创新大厦的产业定位就是数字经济、智慧产业，曾经有一个税收五六千万元的企业想落在这里，但因为它是传统制造业，还是被我们忍痛割爱了。”

　　一片花海

　　助力农民增收乡村振兴

　　今年的端午小长假，衢州龙游一个新建成的景点每天吸引四五万名游客前来游玩。在这里，人们仿佛置身一个鲜花王国，百合花馥郁芬芳、马鞭草唯美浪漫、剑兰清新可人……200多个品种的花卉让人眼花缭乱，游客们争着和这些美丽的花草合影。

　　这里就是由杭州萧山区和衢州龙游县共建的龙游花海田园综合体项目，今年6月16日刚刚开园，项目总投资超过5亿元，占地近5000亩，并且获批省级田园综合体试点。这次最先向游客敞开怀抱的，是花海一期“龙园”A、B区，春、夏、秋三季都有鲜花盛开。除了漫山遍野的鲜花，园区里还将打造咖啡吧、书吧、迷宫、美食广场等文创项目。

　　这个花海田园综合体也是杭衢山海协作的最新成果。其实龙游和萧山的“牵手”已经开展了多年，在新农村建设、产业合作等方面都有过一系列合作。“萧山真的给了我们很大帮助。”龙游县浦山村党支部书记雷土荣说的不是客套话，因为通过这个花海项目，浦山村的村民可以开展民宿、农家乐、农副产品推销等乡村旅游项目，如果遇到资金方面的问题，萧山区还年年给予资助，并且资金数目不断增加。

　　好的项目更需要好的打造。为了给花海项目打造好环境、建设好配套，龙游也拿出了信心和决心，将周边村落进行集中连片改造，推进绿色生态农业区、农业休闲度假区、花海世界休闲区建设，获批省级田园综合体试点，引发“农旅文”聚合效应。通过帮扶结对，花海项目相邻的浦山村，目前已成为该县首批市级“美丽乡村”精品村，获评县“美丽乡村”建设先进集体。

　　花海项目不仅带旺了周边乡村旅游，花卉、苗木产业本身也是一个附加值很高的产业。“每年我们有1000万盆的花卉需求量，今后以订单农业模式，带动周边发展花卉种植，可以促进周边农民增收两三千万元。”龙游县农业局相关负责人算了这样一笔账。

　　2006年以来，龙游县共引进山海协作产业项目605个，实现投资274.9亿元。一批战略型、龙头带动型、产业型山海协作项目纷纷落户龙游，这些项目的实施改善了农村环境、振兴了乡村经济、提高了农民收入。

　　浙江在线7月20日讯（浙江在线记者 王艳琼 通讯员 郑亦扬）“下得来、稳得住、富得起”，2003年，习近平同志在浙江工作期间专程赴欠发达地区开展考察调研，走访泰顺时对下山脱贫工作提出了殷切期盼。自此，泰顺开启了一条山民下山安居、脱贫致富的道路。

　　15年间，泰顺积极践行“两山”重要理论，协同开展生态大搬迁与奔小康工作，加快山区城镇化发展，积极助推全县人民奔小康。2017年，全县农村居民人均收入超1.5万元，相比2003年增长5倍多；地区生产总值达91.71亿元，实现财政总收入11.43亿元，相比2003年翻了近三番。

　　“小区门口就是学校，附近还有医院和体育馆，交通也很方便。”谈起如今的生活，泰顺县罗阳镇鹤联村村民韦开波心里美滋滋的。20多年前，他们家一直住在海拔600米的大山深处，靠养殖为生，下趟山费老大劲不说，如果生病更是想都不敢想。

　　5年前，县里出台的一揽子生态搬迁优惠政策彻底改变了韦开波一家的生活。他以每平方米不到4800元的价格，购置了镇中心地段百来平方米的安置房，还拿到了7万多元的旧屋拆除补助金。眼看着日子越过越好，夫妻俩把以前山上养殖的经验带到山下，经营起山货生意，两口子现在每年收入近20万元。

　　“走出大山，意味着村民们有了事业发展的新天地。”和韦开波一样，山民严立超安居城镇后，也谋划起“致富经”，摸索出一套独特的山区养蜂技术体系，打响“百花蜂蜜”品牌。在使自己脱贫致富的同时，还带动村里村外300多人就业，品牌农产品年产值超过千万元。

　　下山安居推进人口集聚，在加快城镇化进程的同时，也有助于产业项目落地。据泰顺县司前畲族镇副镇长林建波介绍，自该镇在全县率先实施整乡整村易地搬迁以来，城镇化率从38%提高到80%。如今，当地畲族风情园充分融入畲乡文化，通过乡村旅游、特色农业、来料加工等产业配套，让下山群众在家门口就能安居乐业。

　　借生态大搬迁的机遇，泰顺全域实现经济复苏，19个乡镇加紧美丽乡村建设、小城镇环境综合整治，大力发展生态旅游和民宿经济；312个村做大中心村，盘活山林地、古民居等沉睡资源，开展招商引资。今年，该县还在强村富民上做足文章，探索“泰商+村庄”抱团机制，对“无业可扶”的群众通过低保和社会救助进行兜底，抱团20个村设立泰顺万洋村集体产业发展公司，进行产业投资，增加村集体收入来源。

　　“过去村里苦于没有项目，村集体经济常年零收入，如今我们村抱团投资泰商项目，每年至少能增加5万元的经营性收入。”20个抱团村之一的泰顺县筱村镇五蒲村村委会主任翁项日对未来发展充满了信心。

　　浙江在线7月20日讯（浙江在线记者 郑亚丽 顾雨婷 通讯员 张文燕）每天清晨，带着露珠的蔬菜瓜果，都会被包装整齐，送到上海市民的餐桌上。

　　上海地铁9号线松江新城站广场，吴一书坐上了开往公司的班车，半小时后，他准时出现在浙江嘉善的生产车间。

　　习惯去上海看病的嘉善居民李阿姨，这次首选了嘉善县第一人民医院，本地医院和上海医院的合作制度，让她足不出县城就预约到了上海的名医。

　　在嘉善，这样的故事每天在发生。作为浙江省接轨上海的“桥头堡”，嘉善牢牢抓住上海这个“强邻”，依托上海这个大“海”，从发展洼地到扬帆远航，走出了一条小县城大开放之路。

　　溢出效应

　　承接外溢产业

　　最近，嘉善县委统战部招商小组组长赵勇频繁往返于嘉善与中国（上海）自由贸易试验区之间。这次，他瞄准的是一家“环保型充气式缓冲包装”产品生产和应用推广的企业——上海艾尔贝科技发展有限公司。顺利的话，这家首个进驻上海外高桥保税区的公司，将在嘉兴综合保税区B区开启新的征程。

　　嘉兴综合保税区B区位于嘉善县西塘镇，进驻的企业都大有来头，世界500强、行业龙头企业等的一大批优质项目落户这里。

　　一个小镇何来这么大能量？“嘉善90%的项目信息来自上海”，嘉兴综合保税区B区管委会主任张激文一语道出“招商秘诀”。

　　从“大树底下不长草”的担忧到“借梯登高”的开放，嘉善接轨上海的身姿越发矫健，招商引资力度也逐年加大，努力打造“总部在上海、制造服务在嘉善”的产业协作体系，最大限度承接上海的溢出效应。仅去年新引进的来自上海的内资项目就有35个，计划总投资51.14亿元。

　　从事招商工作20多年的张激文对近水楼台先得月的优势颇有感触，笑称这是在“家门口”招商，“上海是项目信息集聚之地，我们和上海地缘相近，紧紧抓住上海这座富矿，就不愁没有项目。”

　　去年，嘉善实现地区生产总值520.95亿元，增幅居嘉兴全市第一。细看成绩单，高分的取得无不与上海有关。这些年，嘉善以“八八战略”为指引，积极接轨上海，吸引了一批高质量外资，破解了早期产业层次不高、资源要素短缺等困境，“借船出海”的势头正劲。

　　集聚效应

　　吸引高端要素

　　从上海松江出发，行车半小时后，陈磊的车子驶入嘉善“归谷智造”小镇，这里是他上班的地方。和其他创业人才一样，陈磊走的是“安家在上海，工作在嘉善”的道路。

　　从上海交通大学博士毕业后，陈磊就开始在全国各地考察，准备选址创业。这时，嘉善投来了人才引进的“橄榄枝”。综合考虑区位优势、政府服务等因素后，陈磊在嘉善成立了浙江朗德电子科技有限公司，主要从事汽车发动机氧传感器芯片的研发、生产及销售。

　　“2014年12月注册成立公司，2015年选址装修、设备进场、投入生产，2016年10月已有了不错的销售成绩。这样的创业速度出乎我的意料。”陈磊坦言，正是嘉善对人才的各项优惠政策，才使得创业项目可以这么快落地见效，他的项目成为2015年中国归谷嘉善科技园区“创新嘉善 精英引领计划”项目。而今，他的企业年产值已经超过1000万元。

　　在嘉善“归谷智造”小镇，有很多像陈磊一样的创业者，从上海来到嘉善，为当地科技创新注入活力，这些都离不开政策的支持。去年，嘉善又出台实施“科技新政15条”“人才新政32条”，这次“史上力度最大的”科技与人才新政吹响了嘉善集智聚才的“集结号”。今年以来，嘉善引进上海高层次人才76名，与上海高校、研究院所达成技术合作意向，成功签订了21个科技合作项目。

　　在接轨上海的过程中，嘉善一直注重引才引智，借助上海这个高端要素集聚地，加快推进上海人才创业园建设，积极与东华大学、上海大学等高校合作，走出了一条大开放、国际化的产业转型升级路子。

　　同城效应

　　共享民生资源

　　6月的歌斐颂巧克力小镇，繁花盛开，游人如织，空气中弥漫着甜蜜的味道。前不久，上海市学生社会实践基地和上海市民终身学习体验基地在这里挂牌，来自上海、嘉善两地的100多名学生代表在基地互赠礼物，结下了深厚友谊。

　　上海、嘉善两地跨省市校外衔接、协同育人的合作，是嘉善接轨上海的又一大成果，更是全面落实长三角一体化发展的一项具体实践，嘉善县委书记许晴如是说。

　　与上海教育层面的接轨，嘉善早就迈出了步子。位于新西塘孔雀城地块的上海师范大学附属嘉善实验学校，今年9月将迎来它的第一批新生，强大的师资力量和优质的教育资源吸引了众多家长的目光。随着嘉善不断接轨上海，还会有更多教育合作成果涌现出来。

　　教育资源共享，只是嘉善接轨上海的成果之一，两地一体化正渗透到百姓的日常生活中，同城效应越发显现。从嘉善到上海，坐高铁只需23分钟，下了高铁，嘉善市民刷市民卡就能乘坐上海的地铁，不需要“身份转换”。嘉善市民可在上海各大医院的住院部实现刷卡结算，也能在本地医院预约上海的医生。

　　如今，同城效应延伸到市民生活的方方面面。对嘉善百姓而言，享受到的是更高品质的服务和体验；对嘉善而言，开启的是无限可能的大发展。

新疆伊犁果子沟大桥。

　　浙江在线7月20日讯（浙江在线记者 吕苏娟 潘如龙 通讯员 叶建军 骆方豪）站在东海之滨，遥望整个中国，一幕沿海与内陆携手共赴全面小康的大片，已渐入高潮。

　　1994年，我省开始对口支援西藏，随后又相继开展了对四川、贵州等地的帮扶工作，至今帮扶和支援的地方涉及8个省区和新疆生产建设兵团，不仅助推了当地的经济社会发展，也促进了各民族的交往、交流、交融。

　　今年是改革开放40周年。站在新起点上，回望历史、遥想未来，我们一起走进那些地区，见证它们的蜕变与重生；走近那些人，见证他们的付出与收获。

　　三大工程

　　助力新疆脱贫攻坚

　　在杭州延安路上，有一家专卖新疆水果的网红店，名叫“驿疆南”。

　　这家小店开设于去年11月，是我省首家“十城百店”旗舰店。“精选优质新疆水果，形成统一品牌，让浙江人民吃得开心、新疆人民卖得开心，是我们努力的方向。”店主黄勋热情地说。

　　为此，去年7月，浙江省农发集团和阿克苏地区签署农业产业化战略合作框架协议，双方商定共同启动产业援疆“十城百店”工程，推进“疆果东送、浙产西进”。截至目前，该项目已实现全省11个设区市全覆盖，辐射110家直营店、加盟店，预计到今年年底将开设销售网点300个以上，实现县级城市全覆盖。

　　“这是我省产业援疆‘三大工程’之一。”浙江省援疆指挥部指挥长王通林说，随着我省援疆工作步入第21个年头，过去“大水漫灌”的“输血”式帮扶，正在向“精准滴灌”的“造血”式帮扶转变。“授人以鱼，不如授人以渔，兴旺了产业，才能真正助力新疆人民脱贫致富。”

　　今年，是我省“援疆工作奋进年”。以产业援疆促就业、民生援疆助脱贫为指引，我省相继推出“十城百店”“百村千厂”“万亩亿元”三大工程，积极开展电商、金融、旅游、电力“四业共援”，助力当地脱贫致富，实现边疆地区的和谐稳定。

　　今年6月，“诗画浙江—阿克苏号”旅游专列再次从浙江出发，历经16天时间，行程1万公里，来到新疆阿克苏。带着助推阿克苏地区打造国际旅游目的地的美好愿望，浙江人民通过深入新疆、了解新疆文化，力争为当地发展播下更多产业兴旺的种子。

　　名师上门

　　培育黔藏“新苗”

　　贫困地区如何后来居上，实现全面小康？关键还在人才。

　　中午时分，忙于整理材料的陈立群让别人帮忙打包午饭后，又投入到了工作中。这位杭州学军中学的前任校长，自两年前来到贵州省台江县民族中学后，就一直奋战在一线。

　　“一个地区要加快发展，首先要找准症结。”上任伊始，陈立群就拿“师生自由散漫、学校管理薄弱”的问题开刀，先扩大食堂，将原先的一个食堂、一口锅变成了三个食堂、六口锅；再对全校学生实行封闭式寄宿制管理，让2000多名学生全部住校；最后出台10多项管理制度，全面提升学校的凝聚力与竞争力。

　　仅一年后，台江县中考前100名留在当地读高中的学生，就从2016年的10多人，变成了2017年的95人。而高考考上本科的学生，也从2016年的228人提升到了2017年的294人，增速位居黔东南州16个县（市）第一名。

　　陈立群所做的这一切，是浙江支援和帮扶贫困地区教育的一个缩影。1994年，我省开始对口支援西藏那曲地区；1996年，宁波开始帮扶贵州省黔东南州的16个县和黔西南州的8个县……通过在贵州开展课堂教学改革、牵头组织那曲高级中学与拉萨其他四所普高组成“五校联盟”、派出数十位浙江优秀教师到藏区支教等各项举措，我省为贵州、西藏等地教育发展插上了飞翔的翅膀。

　　除教育扶智外，我省还计划每年帮助那曲培训扶贫干部30名、贫困家庭青壮年劳动力100人，并安排那曲10名扶贫干部到浙江有关市（县）挂职锻炼。同时，还从卫生、教育、旅游等各方面与藏区建立对口帮扶关系，并将特色小镇建设的优秀经验带到当地，助力当地城乡一体化发展。

　　最多跑一次

　　在吉林释放新动能

　　去年9月，浙江开始正式对口支援吉林。来自吉林的20名挂职干部，借此深入了解浙江，从浙江汲取发展经验，助力当地发展。

　　张东辉就是其中之一。他是长白山管委会旅游局的党组成员，来到杭州后就在余杭区旅游局挂职。“到浙江后，我感受最深的就是‘最多跑一次’改革，它不仅简化了政府办事流程，更从服务、政策、制度等多方面优化政府供给。”

　　此后，他将自己和其他挂职干部在浙江的所见所闻，变成一份份报告送回吉林。而远方的吉林，也快速作出了反应。今年年初，吉林印发了《全面推进“只跑一次”改革实施方案》，致力于打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境，推动新时代吉林全面振兴发展。

　　截至目前，吉林已对外公布了两批次“只跑一次”的事项清单，共计3227个事项，已达到全部事项的80%。

　　今年，是浙吉两省的旅游“企业互动年”，双方先后推出了“吉林72小时”“浙里出发去吉林”“百家旅企走浙江”等系列活动。同时，吉林10个地区还与浙江结对，先后签约了89个总投资达815亿元的项目，涵盖了汽车、石化、农产品加工等多个领域。

　　将独特制度优势转变成助力各地发展的“秘密武器”，是我省一直在做的努力。不论是将“两山”理论引入四川阿坝州、将“致富经”引入青海海西州，还是将新兴产业落地重庆涪陵，我省通过输送干部、培养干部、管理干部，激活各地发展潜能，助力当地迎来新一轮发展。

　　浙江在线7月20日讯（浙江在线记者 程永高 吴佳珅 林上军 王凯艺 通讯员 马乾伦）南北青山夹峙，东向大洋波光粼粼。初夏之际，宁波舟山港穿山港区巨轮穿梭，吊机林立，气势恢宏，正是近年全港一体化发展突飞猛进的真实写照。

　　“宁波、舟山港口资源不断整合，1+1>2,双线飘红已势不可挡！”作为一名从业20多年的海港老兵，北仑第三集装箱有限公司副总经理徐伟武难掩兴奋和自豪。

　　就在这里，2006年12月，宁波—舟山港集装箱年吞吐量突破700万标准箱，而到了2017年年底已超过2400万标准箱。更可喜的是，宁波舟山港去年成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港，已连续9年位居世界第一。

　　协调发展引领腾飞。过去十多年，宁波、舟山两港一体化合作不断加深，消除了同质化竞争，实力大增。宁波港口专注发展集装箱，舟山港口集中做大做强大宗散货，齐头并进。如今，宁波舟山港生产性泊位数量、万吨级泊位数量，稳居国内大港口前列。

　　宁波舟山港金塘港区大浦口集装箱码头，是两港合作开发的首个码头。2008年港口建设启动，徐伟武的老同事李凌霄转战大浦口。如今，大浦口码头年集装箱吞吐量已超过100万标准箱，记忆里荒凉的芦苇地再也难觅踪迹。

　　海洋的大规模开发，需要强大的陆域经济支持；陆域经济的进一步发展，也必须依托于蓝色国土，发挥海洋优势。

　　大陆连岛工程，又名舟山跨海大桥，当年正是在习近平同志积极推动下修建起来的。2009年正式开通后，舟山一个个孤立的小岛连上了大陆。金塘岛，不仅是舟山群岛地理意义上的“桥头堡”和门户，更是舟山群岛新区实施陆海统筹战略的重要枢纽。金塘管委会主任张捷介绍说，2017年金塘地区生产总值、固定资产投资、居民人均可支配收入，分别比2008年增长了2.1倍、11.9倍、3.1倍。

　　“桃夭门大桥宏伟又壮丽，2个桥墩入云天……从此海岛成半岛，册子与舟山连一片。”册子岛紧邻金塘岛，大桥建成后，“走书”作者俞松祥老人与许多村民陆续从外地返乡创业，不少人靠开农家乐实现了致富。

　　跳出浙江发展浙江，充分利用好国际国内两个市场、两种资源。

　　今年4月10日，全国首艘2万吨级江海直达船抵达长江沿岸马鞍山港，直接在码头卸载铁矿石，我国江海联运迈出历史性一步。相比内河航运，江海联运单位运输时间和运费能够节省一半。事实上，江海联运高水平发展，对提高长江黄金水道运输效率、落实长江经济带发展战略等意义重大。

　　舟山市港航管理局副局长锁旭东说，江海联运将是一个千亿元乃至万亿元级别的市场。宁波舟山港，将成为市场主要“掘金者”。

　　目前，宁波舟山港正积极对接“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的港口，远洋干线多达123条，进一步巩固了国际枢纽港地位。

　　在不久前召开的全省对外开放大会上，浙江提出要对标世界一流打造宁波舟山国际枢纽港。宁波舟山港股份有限公司董事会秘书蒋伟透露，“下一步将在港口智能化、现代航运服务业、综合环境优化上下功夫，加快建成运输效率最高、服务质量最优的国际强港。”

　　携手闯新天，大洋千帆竞。浙江自贸实验区、油品全产业链、投资超千亿元的绿色石化基地、甬舟铁路项目等正加速推进。浙江海洋经济发展大格局加速形成，经略海洋的梦想正逐渐照进现实。

　　浙江在线7月20日讯（浙江在线记者 王玉宝）站在宁波镇海蛟川的一角向海眺望，云水茫茫。

　　尽管造物主撒在东海洋面的那一串明珠——舟山群岛只在20公里开外，但遇上风雨如晦的日子，依然“烟涛微茫信难求”。千万年来，这片岛屿孤悬海中。

　　一切，在2009年12月25日彻底改变。这注定是个载入史册的日子。

　　这一天，舟山大陆连岛工程历经十载，终于全线建成通车！从那一刻起，也是从蛟川出发，五座跨海大桥翻山越海、气贯长虹，截断千百年来拍岸的惊涛，喷薄人定胜天的伟力，波翻涛涌之间，将舟山群岛与大陆融为一体。这一令舟山人民真心赞叹的擘画，正是习近平同志担任浙江省委书记时亲自拍板、协调力推的。

　　区域协调发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容之一。习近平同志在担任浙江省委书记时，推动发展均衡化，实施山海协作工程；发展海洋经济，实质性推进宁波舟山港一体化，大手笔建设舟山大陆连岛工程；跳出浙江发展浙江，融入长三角、接轨大上海，对口支援中西部地区发展……这些战略决策和有效实践，不断塑造新的战略支点，开掘新的发展潜力，为浙江各区域全面均衡奔向高水平小康、实现长远发展奠定基石。

　　苍茫东海起磅礴。沿着习近平同志铺开的这条路，浙江历届省委一张蓝图绘到底。从莽莽群山到蓝色海洋，从繁华都市到美丽乡村，从长三角到大西北，协调之花一路芬芳沁鼻——

　　宁波舟山港总吞吐量节节攀升，连续9年雄踞全球第一；海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、江海联运中心、中国（浙江）自由贸易试验区，国家级战略接连落子；省海港委、省海港集团陆续组建，港口一体化向纵深挺进；嘉兴建设浙江省全面接轨上海示范区，接轨上海进入黄金期；26个欠发达县一举摘帽，家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象全面消除，区域协调发展结出惠民果实……

　　如今，推出十大开放新举措，聚力打造山海协作工程升级版，全力消除集体经济薄弱村，规划杭衢高铁和甬舟高铁……区域协调发展，正赋予浙江人民新希望。

　　一段壮阔征程，一段珍贵启示。那些跨山越海的牵手，那些追星逐月的征程，凝结了太多思想财富，值得今天的浙江时时回望，勠力坚守——

　　区域协调发展是视野，是战略，也是方法论。如果不能把浙江视作一个整体，不能把浙江发展放到全国大格局中去观照，不能把浙江放到“一带一路”和长江经济带两个国家战略交汇点的位置上考量，不能跳出浙江发展浙江，就难以统筹两个市场两种资源，就难以在海洋经济建设上再上层楼，也难以捕捉到长三角一体化和“一带一路”建设的战略机遇。

　　区域协调发展是情怀，是胸襟，也是价值观。“群众想什么，我们就干什么”“全面小康，一个都不能少”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。只有时刻把人民摆在心中最重要的位置，才能以饱满激情推动协调发展，厚积“两个高水平”建设的民生福祉。

　　智者乐水，仁者乐山。惟山与海、天与地能容纳人类的博大情怀。坚定不移沿着习近平总书记指引的路子走下去，学深悟透“八八战略”蕴含的区域协调发展思想及其整体思维、战略思维、前瞻思维，浙江必将在新时代新征程书写协调发展新诗篇！