“腐败的产生需要三个条件，一是权力，二是机会，三是动机，我们就要从这三个方面入手，规范权力的运行，铲除滋生腐败的土壤；建立健全相应的制度和规定，减少发生腐败的机会。”

    新年前夕，杭州市委、市政府推出一项新举措：将杭州市构建反腐保廉体系实施规划的征求意见稿公布于众，直接听取广大人民群众的意见和建议，以进一步修改和完善。构建反腐保廉体系，这在浙江尚属首次。

    杭州市反腐保廉体系的主要内容是建立和健全七大机制，即：干部选拔任用考核激励机制、公共权力运行机制、监督制约机制、教育防范机制、打防结合的查办惩戒机制、廉政预情机制、体系运行保障机制。

    其中，首次提出的廉政预情机制，令人耳目一新。这一机制旨在广泛收集有关党风、政风和社会风气中出现的新情况、新问题，及时采取防范措施，将腐败现象消灭在萌芽状态中。
    
　　廉政预情机制示意图
    
　　组建廉政预情网络
    组建廉政预情组织网络。网络单位包括市纪委、市检察院、市信访局、12345、96666、各新闻媒体等群众传递信息比较集中的部门和单位。在各网络单位内部形成信息畅通、传递便捷的反馈搜索系统。
    聘用廉政预情观察员。主要以各级特约党风监督员和特约行政监察员、行风监督员、行风评议代表为基础，适当扩大到律师、记者等职业群体，广泛收集社会各阶层的廉政预情信息。
    设置廉政预情直报点。有代表性地选择部分乡镇、街道、企业、社区、农村和权力相对集中又容易滋生腐败的行业、领域作为信息直报点，从社会层面收集廉政预情信息。
    
　　重点收集三类信息
    借助预情网重点收集党风、政风和社会风气有关的信息。主要指：对党风廉政建设和反腐败斗争的意见、建议，不同时期、不同领域、不同层级党员干部思想状况，政策法规文件措施的贯彻落实情况，倾向性、苗头性问题及群众反映突出的问题，在现行体制中存在的问题，案发单位现行管理制度存在的漏洞，重大工程同步预防情况，党风廉政建设和反腐败斗争工作实践中取得的成果、经验、做法。
    
　　分析研究已收集信息
    建立多种类型的廉政预情信息平台，如《信息参考》、《情况反映》、《工作简报》等，对收集到的党风、政风和社会风气有关的信息分析研究，并提出相应的办法和措施。尤其要加强经济转轨、体制变革时期的新政策研究，检视新政策法规可能存在的缺陷和漏洞，加强对国外反腐败情况的研究，吸取先进经验和成功做法。
    
　　建立成效评价标准
    强化廉政预情公众调查职能，借助现有的社会调查咨询机构的力量，定期进行问卷调查、民意测评，尝试建立廉政指数、行风评价指数，确立党风廉政建设和反腐败成效评价标准。
    
　　为防腐拒变打造“防火墙”
    ——访杭州市纪委常委、秘书长陈章永
    
    “杭州市构建反腐保廉体系，就是要为党政干部防腐拒变打造‘防火墙’，编织‘安全网’。”上月末，杭州市纪委常委、秘书长陈章永就反腐保廉的有关问题，接受了记者的采访。

    历时一年五易其稿
    陈章永说，开展反腐败斗争，不能头痛医头，脚痛医脚，而是要从源头上、制度上加强防范。这是多年来从实践中得出的一条基本经验。

    这些年来，杭州市在市委的统一领导下，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，积累了不少经验，在制度上也作了不少改革，堵塞了不少容易滋生腐败的漏洞。怎样将反腐败斗争引向深入？这是一个需要市委、市政府从全局的高度来考虑的问题。

    2002年年初，杭州市第九次党代会首次提出了“建立适应社会主义市场经济体制的反腐保廉体系”的工作目标。为此，市委成立了由市纪委牵头、市有关11个部门参加的《杭州市构建反腐保廉体系实施规划》起草小组，并经过近一年的努力，反复酝酿，五易其稿，完成了实施规划的起草任务。

    这个规划将杭州市多年来反腐败斗争的成功经验系统化，吸收了人事、财政、行政审批等制度改革中的丰硕成果，提出了进一步改革的思路和途径，从干部制度的改革、公共权力的运行、监督机制的完善、宣传教育的落实、打防结合的查办等各个方面加以整合，建立健全了七大机制，形成了比较完整的体系，可以说是反腐保廉的大手笔。

    反腐败重在预防
    陈章永说，我们纪委、监察部门不能光做灭火队、消防兵了！如果说，前些年为遏制违纪违法案件和腐败现象的高发势头，治标力度大一些是当时形势需要的话，那么现在我们转向标本兼治着力治本，也是反腐败适应新形势新任务的需求。反腐保廉体系中，我们新建立的廉政预情机制，就是要在预防上下功夫。

    陈章永认为，腐败的产生需要三个条件，一是权力，二是机会，三是动机，我们就要从这三个方面入手，规范权力的运行，铲除滋生腐败的土壤；建立健全相应的制度和规定，减少发生腐败的机会；加强宣传教育形成良好氛围，抑制产生腐败的动机。

    预防非常重要。打个比方说，10个人犯错误，处理5个人，这对另外5个人的震慑作用很大；如果1万个人犯错误，就是处理100个人，另外9900个人也会觉得无所谓。因此，反腐败不能等它形成气候再去反，那时再纠风就困难了。我们建立廉政预情机制，就是要充分利用现有的信息网络，全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料，并认真加以分析研究，及时准确地提出廉政预情报告，据此定出相应的制度和措施，将腐败消灭在萌芽状态之中。

    抓住热点探索反腐新路
    陈章永说，我们在构建反腐保廉体系时，注意抓住公众关注的社会热点问题，探索制度改革的新途径。

    比如老百姓经常议论的公车私用问题，尽管各单位在用车上都有不少管理制度和规定，但在实际操作中，管理难度很大，往往禁而不止。实施规划中提出：“探索职务消费货币化改革的有效途径，对公务用车等职务消费进行货币化改革。”什么意思呢？有的单位可以把公车拍卖给个人，单位不配备工作用车，鼓励私人购车，私车公用，然后每月给予一定的补贴；有的单位可以把车子统一管起来，用车补贴打进卡里，干部用车一律刷卡，超出部分自己负担。这样可以从源头上解决公车私用问题。当然，现在还处于探索和试点阶段，还没有成熟的经验和做法。但有一点是肯定的，就是公车管理必须改革，这是大趋势。

    要重奖廉政“清官”

    陈章永认为，反腐倡廉，要与社会主义市场经济体制相适应，要转变观念，与时俱进。我们知道，被评为廉政先进的典型，往往两袖清风，安于清贫，没有物质利益上的好处。过去我们在表彰廉政先进典型时，更多地注重于精神鼓励，现在我们不仅要给予精神鼓励，也要有物质奖励，而且要重奖。同时，在用人问题上，按反腐保廉体系的要求，“加大对先进典型提拔使用力度，树立良好的用人导向”。要让大家感到，只有廉洁从政，勤政为民，才能得到重用。形成一个“廉洁从政才有奔头”的良好氛围。

    陈章永说，现在公布的反腐保廉体系实施规划还是一个征求意见稿，希望广大市民和社会各界积极提出修改意见和建议，使这个规划更加完善，把杭州市的反腐保廉工作提高到一个新的水平。