实施“欠发达乡镇奔小康工程”，是新阶段扶贫工作的主题，具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。如何完成这一光荣而艰巨的任务？不久前召开的全省欠发达乡镇奔小康工作会议提出，要根据各地实际，创造性地做好五方面的工作，扎实推进“奔小康”工程的实施。

    充分发挥山区的资源和生态优势，做大做强绿色产业和特色产业

    农业仍然是欠发达乡镇的主导产业，也是农民收入的重要来源。欠发达乡镇要发挥自身的比较优势，积极主动地参与区域分工，进一步推进农业结构的战略性调整，在参与分工中确立区域特色，在发挥优势中做大做强主导产业。

    欠发达乡镇山地资源多、生态环境好，是发展绿色产业的理想场所，因此，要把扶持发展绿色产业和特色产业放在突出的位置。当前要以惠及农户广、市场前景好、资源优势得到充分发挥的绿色农产品为重点，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，形成各具特色的效益农业产业带，把欠发达地区建设成为全省最大的绿色农产品生产和出口基地。同时合理开发生态资源和旅游资源，大力发展森林旅游、生态观光、休闲农业和小水电等绿色产业，走出一条经济生态化、生态经济化的新路子。

    要按照“走新型工业化道路”的要求，推进农业工业化，发展农业产业化，大力提升特色农业发展水平。要在做大做强现有农业龙头企业的同时，积极主动与外地的农业龙头企业对接，把本地的特色农产品生产纳入全省的农业产业化经营之中；大力引进工商企业投资发展特色农产品的加工业，培育新的农业龙头企业。要把发展农业龙头企业与组建农民专业合作社结合起来，搞好对农户的产销服务、科技服务，提高农民组织化程度，扩大产业化经营的覆盖面。坚持以产业化促标准化，加快推进农业标准化生产。大力培育绿色品牌农产品，开拓农产品流通新渠道，以品牌农产品抢占市场。

    积极推进下山移民进程，促进欠发达乡镇农民易地致富

    欠发达乡镇许多村落生存发展条件较差，就地脱贫致富奔小康难度很大。要把加快下山移民作为脱贫致富的重要举措来抓，走易地致富的路子。

    要按照“政府引导、市场主导、农民自愿、梯度推进”的原则，因地制宜地推进下山移民。欠发达县要通过普查，摸清下山移民的对象和数量，把已经脱贫、初步富起来的农民和地处穷山恶水、地质灾害频发、缺乏基本生存条件的村，作为下山移民的重点对象，制定好下山移民的规划。要在县城、中心镇、中心村规划建设移民小区和移民居住点，实行有计划、分批次、分层次的下山移民，特别是要把一部分率先脱贫致富的山区农民作为推进城市化的重要力量，积极鼓励他们到县城和中心镇安居乐业。要把解决下山农民的就业问题作为促进下山移民的核心问题来抓，把移民小区的建设与工业园区建设、块状经济发展有机结合起来，促进下山农民顺利就业。

    进一步调动两个积极性，大力开展区域协作、“山海协作”和结对帮扶

    欠发达乡镇要重点提高劳动力供需的组织化程度和劳动力的素质，把发达地区对劳动力的需求与欠发达乡镇劳动力的供给有效地对接起来，扩大欠发达乡镇的劳务输出。发达地区要积极组织企业到欠发达乡镇招工；欠发达县要积极主动地了解发达地区企业的用工需求信息，组织欠发达乡镇劳动力到发达地区去就业。要把提高劳动力素质作为扩大劳务输出的重要工作来抓，通过多种形式，加强对欠发达乡镇劳动力的技术培训和职业培训，尽快提高他们的就业能力。

    要以做大做强劳动密集型产业为重点，把发挥发达地区的综合优势与利用欠发达地区的自然资源、人力资源有机结合起来，扩大区域协作。欠发达地区要进一步优化投资环境，加大招商引资力度，吸引发达地区工商企业投资创业，为欠发达乡镇劳动力创造更多的就业机会；发达地区要把转移劳动密集型产业作为调整产业结构、提升产业层次的重要途径，引导工商企业到欠发达地区投资。

    要创新结对帮扶的思路和办法，大力推进“两个转移”。省里重点扶持的欠发达乡镇，由省里组织结对帮扶，其中原“百乡扶贫攻坚”的结对帮扶关系保持基本稳定，新增的乡镇，由全省的发达乡镇来结对，开展“百强乡镇帮百乡”活动。市、县也要组织好本地对欠发达乡镇的结对帮扶工作。结对帮扶单位不仅要经常组织干部深入欠发达乡镇，帮助制定发展规划，加大帮扶力度，而且要充分发挥自身的优势，千方百计为欠发达乡镇开辟就业渠道，帮助培训各类人才，做好劳动力转移工作。

    以产业和区域发展规划为指导，进一步改善欠发达乡镇的生产生活条件

    要提高基础设施的配套性和有效性，重点是要建设与欠发达乡镇奔小康支柱产业相配套和与农民小康生活相适应的基础设施。

    要因地制宜，突出重点，配套推进欠发达乡镇的基础设施建设。要围绕主导产业发展和中心村建设，统一规划，推进交通、水利、电力、通讯、生态等工程建设，提高基础设施的共享性和综合效应。适应农业支柱产业的发展，加强农田水利与小流域治理的配套建设。加强对欠发达乡镇的生态环境建设和保护，落实退耕还林的各项政策，建立健全生态补偿机制，努力把欠发达乡镇建成我省的绿色屏障。

    要积极发展教育、文化、卫生等各项社会事业。提高基础教育发展水平。加强农村文化建设，改变信息闭塞和文化落后的状况。改善卫生医疗条件，让农民看得起病，减少因病返贫人口。

    进一步加强欠发达乡镇基层干部和农民群众的教育培训，着力提高基层组织的战斗力和农民群众的致富能力

    要把提高农村基层干部和广大农民的素质，作为推进欠发达乡镇奔小康的一个着力点，增强农村基层干部带头致富和带领群众致富的能力，增强农民群众致富创业的能力。

    要切实加强农村基层组织和干部队伍建设。通过基层选拔、机关选派、公开招聘等形式，不拘一格地选拔欠发达乡镇的领导干部，配强领导班子，并保持欠发达乡镇领导班子的相对稳定。加强村级班子建设，增强班子团结，提高村级组织的凝聚力和战斗力。进一步加大扶持力度，着力解决村级集体经济薄弱和村干部报酬问题。

    要加强对农民的教育培训，努力提高农民的就业技能和文化素质。围绕特色主导产业的发展，加强实用技术培训，提高农民的科技素质。适应劳务输出的要求，加强就业技能培训，广泛推行技术等级考核办法，提高就业竞争力。采取切实有效的措施，加强政策引导和扶持，着力改变欠发达乡镇人才进不来、留不住的问题。建立科技特派员制度，根据欠发达乡镇的产业特色，有针对性地选派科技人员，加强科技培训和适用技术推广。