173计划浮出水面严重影响长三角格局--浙江在线-浙江新闻

　　上海市“降低商务成本试点区”日前浮出水面，这个被称为“173计划”的方案出台对江苏、浙江及整个长三角地区的城市吸引外资的格局将可能产生重大影响。

计划缘何出台

自浦东开发以来，上海经济已连续10多年保持了两位数的增长速度，与此同时，居民的收入也获得了较大幅度的提高，但是这也导致上海劳动力和土地两大生产要素的成本迅速上升。调查显示，在20个中外大城市中，上海的商务成本排在14位，高于河内、曼谷和雅加达，与新德里相近；而在国内各大城市中，上海的商务成本仅次于北京，居第2位，高于深圳、大连和重庆。

中国加入WTO后，由于各地政府在招商引资中的优惠政策被拉平，城市之间的竞争也转变为商务成本的竞争。据上海市政府发展研究中心的一项研究披露，从中长期看，上海商务成本的较快上升，将成为制约经济发展的最大风险。在引进外资方面，苏州在去年1至10月合同外资额已经达到了83．8亿美元，而上海同期只有91亿美元。相关报告显示，去年上海GDP增长落后华东地区绝大部分省份，出口增长及实际利用外资增长都低于全国平均水平。观察家认为，商务成本的上升已导致上海竞争力下降。

引资格局将变

“173”是指“嘉青松”三区计划建设的降低商务成本试点园区，总面积为173平方公里，分布在上海市郊的嘉定、青浦、松江三个区的试点园区，这也是上海市目前正全力运作的新“经济特区”。

5月中旬，上海市财税局等六部门正式与嘉定、青浦、松江三区签订《关于推进落实试点园区降低商务成本政策备忘录》，根据这份备忘录，园区新办企业税收新增长部分可留归园区；相关审批和办证、验资手续下放或简化；新建企业试行小城镇保险等等。

而对于这个政策的全面出台，最紧张的当属昆山、宁波、苏州、萧山等长三角周边城市。因为当初大部分外资从上海分流向这些长三角周边城市时，一个最重要的原因就是上海的商务成本比较高，现在上海在自己的三个郊县辟出一个“小特区”，那这些长三角周边城市原有的优势将不复存在。

蜗角争利之忧

不过，上海的“173计划”在执行的过程中如果单纯地被曲解成“蜗角争利”（曾有学者将长三角周边15个城市为招商引资而展开的恶性竞争比喻为“蜗角争利”），那“173计划”也就失去了它推出的初衷。

专家认为，从国家经济发展的整体战略来看，如果把长三角比成蝴蝶，那么，上海是蝴蝶的身子，西北边有苏、锡、常经济圈，南边有杭州经济圈、宁波经济圈，上海不光要把自己做大，更应该用服务与交通、金融来联结整个地区。目前长三角9万平方公里土地7000万人口，占国家GDP的20％，达2000亿美元。既有上海这一经济中心，又有长江腹地，同在一个区域内既有浙江民营块状经济，又有苏南的世界工厂，还有上海这一交通与金融枢纽。在这个过程中上海应该抱着“有所为而有所不为的思想，在产业分工和地区合作中有大的动作和宏图。