河北一职业杀手在杭州警方的围捕下，在石桥镇石桥路270号租住的房子里开枪自杀。去年杭州市区有近110万暂住人口，据粗略估计，杭城出租住房的至少有十几万户，一般每户都有数间房间出租，出租房的总间数难以计数。警方介绍，近年来发生在出租房的抢劫、盗窃等案件的比例攀升；而更大的问题是，出租房成为许多不法分子的藏身之地，成为不可忽视的治安隐患所在……

■案件　出租房：藏匿或发案房东生活在枪口下茫然不知

那个河北职业杀手名叫王鹏，他三年之内曾两次受人雇用当街枪杀两人。今年4月14日中午，王鹏在河北保定燕赵大酒店门口枪杀一男子后乘坐一辆出租车外逃，司机见情况不对，下车欲逃，王鹏挥枪向司机射击，幸而司机跑得快，没被打中。

“就是这么个凶残的杀手，凭着女朋友的一张身份证，就轻松入住杭州一房东家里，长达一周之久。这一周，房东和住在这个房东家里的其他20多名房客，一直活在王鹏的枪口之下。”办案人员说，“这种人不但凶残而且多疑，只要他发现谁可能向警方报告，就会举起手中的枪。他在房东家里多住一小时，房东和其他房客就多一小时的生命危险。如果房东按正常手续办理入住人员信息，认真核对入住者身份证件，做到谁承租谁居住，并把入住者信息及时反馈给当地公安机关，那么这样的事件也就不会发生了。”

出租房成为一些凶手的主要作案场所

今年1月，一对刚刑满释放的牢友寿执一、杜志信，住进了杭州某城区一出租房。准备春节时干上一票，拿钱后把人做掉。1月13日，杜志信无意中拨通了城东某新型建材市场做强化地板生意的老板娘章某的电话。并于当晚7点左右，以做生意为名，把章及章的小姐妹张骗到了租住处。章在胁迫之下，拿出了身上的龙卡和身份证，并说出了密码。次日上午10点左右，寿找来一女子，从银行提走了信用卡里的23600元钱。当天下午3点多，寿与杜杀了章和张，并将两女子碎尸，将尸块分装在20只黑色塑料袋里抛弃。抛尸后，寿、杜稍稍打扫了出租房，而后又找来家政公司再次打扫。后两案犯被警方抓获归案。两个大活人被捆绑在出租房内一天一夜，不但无人知晓，还被凶手碎尸，可见凶手的凶残。警方分析说：两名男子同住一出租房，且都刚刑满释放不久，若房东能在其入住之前，了解到他们的真实身份，对其多加防范，惨案也许就不会发生。

出租房是不法分子的主要居住地

近年来，举家租住杭州近郊的外来人员越来越多。警方介绍，有些人没有工作，就靠做违法的事维持生计；一些卖淫女也在出租房栖身。城郊一带的出租房和一些管理不严格的小旅馆，则成了重刑犯藏身的主要场所。杀人案犯、抢劫案犯基本上选择这种藏身方式。经济犯罪嫌疑人一般不会选择这类场所藏身，他们基本上租住小区套房或宾馆。

有些犯罪嫌疑人租住在房东家里，对房东的威胁是潜在的。当其行为被房东知晓，或怀疑房东掌握了情况，拉房东入伙不成，索性杀害房东的案件也有发生；而一些专门租房实施犯罪的嫌疑人，因其一段时间找不到实施目标，则可能直接对房东下手。警方说，“在办案过程中，我们经常会遇到这样的案例，房客偷房东，第二天早上，房东眼睛一睁，房客卷走了房东存折和家当。还有的房客因交不起房租，对房东进行威胁，房东只好求助警方处理。”

■管理　治安许可证审批的取消“取消”是一枚硬币的两面

今年3月，国务院公布了第二批被取消的行政审批项目，其中“租赁房屋登记核准”被取消。根据省公安厅《关于进一步做好流动人口和出租房屋治安管理工作的通知》精神，各地取消了《房屋租赁治安许可证》的审批和发放，停止收取出租私房治安许可证工本费，取消公房备案登记审核，对租赁房屋实行登记备案。“租赁房屋登记核准”取消，是一枚硬币的两面。

一社区民警说，在未取消治安许可证前，出租人没有经过公安机关审批擅自出租私房的，公安机关可根据1995年3月6日公安部令第24号发布实施的《租赁房屋治安管理规定》给出租人以处罚。出租人在出租房屋前，必须先到房屋所在地公安派出所申请登记。经派出所审核符合出租条件的，签订治安责任保证书，领取治安许可证后，才可将私房对外出租。

主动登记的越来越少

根据去年杭州市外来人口年报统计：去年杭州市现有暂住人口近120万人，其中杭州市区近110万人。警方掌握、已登记在册的房东有9万余户，如果每户以租住6人计算，约为54多万人，也只有110万暂住人口的一半；这样，意味着可能还有9万余户出租户没有登记在册（这是粗略的分析，不考虑部分暂住人口自有房子的因素，也不考虑有些暂住人口没有登记在册的因素）。

“租房户没有登记在册的数字，有可能大于已经登记在册数字的三五倍。”一位社区民警则说，“这些在册的数字都是社区民警挨家挨户登记的。现在取消了治安许可证审批制度后，主动来登记的已经微乎其微了。”

“以前，我们发现房东有违章行为，可以吊销房东的治安许可证。现在制度取消了，只能靠房东主动了。房东不主动，即使上门查出有问题，也没有处罚依据。”一社区民警感慨道，“现在，承租者和房东很容易结成隐瞒的同盟。”

不登记是想逃税

“房东为什么不愿登记，怕麻烦不是主要的，主要是想逃税。”一位社区干部说，“这也难怪，他们靠出租房子养家糊口。”

去年是按照出租房间数，核定每间房的标准价，再按一年这几间房都租出去的情况，向房东收取税务部门核定标准价的20％，也就是说，即使你这一年没有把房子租出去，那么只要你办理了治安许可证，地税部门就可按这个登记来收取你一年的费用。“今年政策放宽了些，税收调整为10％，要按实际租出去的间数和天数来算。”弄口村一位房东说，“依法纳税是公民应尽义务，作为房东，我们是应该提高依法纳税的意识。尽管税收幅度降下来了，但有的人总想着要逃税的。”

■探访　顾客没有身份证能入住吗“一个月内把身份证办好就没问题”

日前，记者以开美容店的老板娘的身份，随机探访了10个房东、10家小旅馆，要求住房。结果，有2位房东询问了职业和工作单位，听说是开美容店的，且真正住在出租私房内的是美容店两个女孩时，1个房东拒绝；另一个房东轻笑：“加50元，你们这行风险太大。”

其余8位房东没问职业便单刀直入谈价。价谈好后，听说将来居住的人里头有一个没身份证，有5位房东说只要在一个月之内把身份证办好就没问题；有1位房东说不行，予以拒绝；有2位面露难色，当我说每月加50元房租，他们均表示同意，但要一个月之内必须拿到身份证。

问题是，“一个月内”出问题呢？

去小旅馆，记者以生意人的身份前往“包房间”。我表明用自己的身份证登记，但住的人不是我本人而是一位客户。10家小旅馆均表示在原有的价位上每月加100元便可入住，并表示“保证警方不会打扰”。

他7年换过4次房

在探访中，接触了一位来自广东的美发师。这位美发师说，他来杭州7年，先后换过4次房，几乎每一次都是因为房东家里住了不三不四的人。“现在，房东不用到公安那边办证了，房东挺高兴的，有空子好钻了，可以少交税，我们这些想安安稳稳挣钱，安安稳稳过日子的外地人可就惨了，谁知道，房东家里住的都是何方神仙？我们的安全谁来保障呢？我洗好衣服都不敢往外晾，我的衣服都被人偷过3次了。”

■建议　应迅速成立中介机构

“外管是一个庞大的工程，沉下去便可感受到这一块对这个城市的潜在的威胁。”一位派出所负责人说，去年，他们曾对辖区的房东进行过有关房东如何识别承租人，凭什么相信房客的调查。大多数房东说，能付得出房租就行，治安是公安的事。还有的房东表示无法分得清承租人的好坏，“因为这个好字不可能刻在脸上，何况证件是真是假很难说”。

杭州市公安局一位负责人说，因房东的识别能力有限，公安机关在出租房管理中退位后，应该迅速成立中介管理机构来填补，这个机构应该是房东自行组织起来的，以服务为主，服务房东也服务承租者，“农村或城郊都可发挥村一级或乡一级的自治组织作用。比如成立房东联合会，自行管理。由村委会牵头，出钱请协管员和保安。”

■范例 　萧山的三种管理模式村级承包

外来人口居住比较分散的萧山北干街道、临浦镇等城郊和农村用的就是村级承包管理模式。由村治保主任、治安积极分子、夜巡队员承包，利用他们自身对辖区情况明、人头熟的优势进行管理。北干街道城北村目前有村民3152名，而外来人口是4500余人，外来人口的大量涌入，使辖区出租私房的经营业一下庞大起来。目前，全村共有出租私房434户3116间。众多分散的出租房，给外来人口的管理带来了很大的难度，这一地区的治安曾一度紧张。今年年初，城北村建立起了一支专业化的外来人口管理服务队伍，由村招收8名外来人口专管员，并配备了专用电脑，负责全村辖区4500余名外来人口的办证、信息收集、宣传教育等工作，让房东主动参与管理。实行外来人口村级承包以来，城北村今年1至5月份，各类刑事、治安案件大幅度下降。

企业自管

萧山衙前镇是全市有名的富裕镇，这里有很多大型企业。恒逸集团是率先走企业自管路子的企业。恒逸集团目前有外来务工人员2000多人，全部入住集团自建的5幢公寓楼，在入住的同时，集团就对每一个人的基本情况、社会关系、个人照片等进行了电脑登记，办理了暂住证件。目前，该企业还设想对外来人口信息实行网络化管理，与辖区派出所实行信息共享。在公寓楼的门口，一天24小时有保安把守，晚上9点以后进出公寓楼的，保安将严格登记。

市场化运作

萧山区市北宁税村常住人口200户670人，外来人口3420人，出租私房164户2055间。去年6月，萧山区公安分局把宁税村的外来人口工作推向了市场，公开向社会招标。当时有6家单位竞标，最后由伟波实业有限公司中标。当时，警方承包出去的“业务”主要包括：外来人口的登记、发证、日常走访、信息采集、防范宣传以及其他的一些服务内容。伟波公司成立了“协管中心”，中心每服务一个外来人员，派出所付费15元。协管中心既赢得了房东的好评也赢得了承租人的称赞，辖区外来人口登记率、领证率都达到了100％。今年4月，市北派出所辖区外来人口全部纳入伟波协管中心。外来人口管好了，也就抓住了出租房管理的“牛鼻子”。