2003年6月17日，我国第一部关于无居民区海岛管理的国家制度《无居民海岛保护与利用管理规定》，由国家海洋局、民政部、中国人民解放军总参谋部联合发布，并于7月1日起施行。这是我国海洋事务中的一件大事，是我国无居民海岛利用活动逐步进入法制化轨道的重要标志。那么，这一规定 的实施将给宁波市带来哪些影响呢？

　　宁波市有季节性和无居民海岛499个

　　海岛作为一种自然资源，是我市海洋经济发展的重要组成部分。宁波市现有500平方米以上的海岛531个，岛陆面积255.92平方公里，其中，季节性和无居民海岛达499个。这些依托杭州湾、象山港、三门湾的海岛，气候温和，冬暖夏凉，山清水秀，风景秀丽，具有多姿多态的独特景观。如陡峭的海蚀崖、海蚀槽、海蚀洞、海蚀拱桥，以及岛湾的滩坡沙场等，是一块块难得的避暑、度假、休闲的宝地。

　　据有关部门分析：20米等深线以内浅海域水产资源量为3.99万吨，而岛陆周围又有丰富的滩涂资源，发展海水养殖有较大开发潜力。这些岛屿的土地面积虽然不大，仅占全市土地总面积的2.7%，但山、地、田、涂类型多样，目前尚有6000多公顷的海岛土地没有利用，这为农林牧业综合开发利用创造了有利条件。

　　无人岛资源、环境遭到不同程度破坏

　　据有关部门调查，相当一部分地方单位和个人错误地认为与之毗邻的海岛属于本地方、本单位甚至个人所有。而一些离岸较远的无居民海岛的管理表面上看是有归属，实际上处于无人管的状态。个别乡镇摸不清岛屿的家底，外地人员上岛生产作业，当地乡镇政府缺乏有效管理以及擅自开发海岛等，致使各种问题和矛盾增多、加剧。如象山石浦的对面山岛东侧黄沙湾沙滩，长期以来人为大量挖沙，滩面蚀低，致使岸边树木遭受破坏。这种不合理的开发利用现象，在其他岛屿也有不同程度的存在。

　　另一方面，对无人岛的资源潜力和开发前景，没有足够认识，导致开发层次不高，利用效率低下。海岛开发大多局限于单项开发，一岛一用，或用于放牧，或用于涂养，或用于采石，或作为航标灯塔基地等，缺少严格保护资源与生态环境的必要手段和措施，造成部分无居民海岛资源和生态环境的退化，严重影响到无居民海岛资源的可持续利用。

　　无居民海岛保护开发管理办法呼之欲出

　　我国第一部《无居民海岛保护与利用管理规定》的实施，无疑加快了我市明确海岛权属，实现依法管理的步伐。目前，我市正抓紧制订适合本地实际的季节性和无居民海岛保护开发管理办法。

　　对此，有关专家认为，无人岛屿的开发利用必须遵循陆岛互补原则、协调发展原则、生态经济原则和平战结合，军民共用原则。在近期的海岛开发保护中，应在遵循自然规律和保护生态环境的基础上，以政府投入为导向，企业和社会资金投入为主体，运用市场机制，实施开发与保护并重，统一规划，因岛制宜，有重点、有步骤地促进岛屿开发合理化、生态良性化、利用多样化，实现岛屿资源的可持续利用。对一些资源条件优越，开发潜力大的岛屿，要先一步作出勘查、规划，确定开发方向和项目，以它们的前期开发来带动其他岛屿的后续开发。