核心提示
    
　　7月2日，我国云南的“三江并流”自然景观、北京的十三陵、南京的明孝陵，一同被联合国教科文组织列入了《世界遗产名录》，全国注目。

    2天后，几经修改完善的《杭州历史文化名城保护规划》，7月4日被杭州市十届人大常委会第十一次会议审议通过。

    杭州人眼热了，拥有众多世界级自然景观和人文景观的杭州西湖，能否通过名城规划保护而成为“世界遗产”享誉全球？

    杭州西湖申报《世界遗产》的准备工作早已开始，如今开展得怎么样了？新近通过的名城保护规划，又能为申遗提供什么样的助益？为此，记者走访了有关部门。
    

　　规划解读：《规划》为西湖申遗法律护驾
    
    守住西湖风景底线

　　“三面云山一面城”，是杭州古城的特色所在，当然，这也是西湖风景区的特色之一。

    西湖风景名胜区规划范围为59．04平方公里，外围保护区范围为39．65平方公里。

    规划要求保护好吴山、宝石山与城市、西湖一起构成的优美的城市轮廓线，严格控制两山之间及山体周围的建筑高度和体量。保护好凤起路、延安南路、庆春路等多条城市道路与保亻叔塔、宝石山、吴山、西湖所形成的对景与借景。保护好宝石山、吴山、湖中三岛、夕照山之间的视线走廊，严禁在上述视线走廊中建设影响景观的新建筑。

    在西湖风景名胜区内划定五个文化保护区，即五代吴越文化保护区、南宋文化保护区、佛教文化保护区、吴山文化保护区、孤山清文化保护区。

    规划还进行西湖综合保护工程，重点进行新湖滨景区建设、湖滨路隧道工程、西湖南线景区建设、湖西综合保护工程、北山街近代建筑保护区的保护与改造工程、西湖水质保护和湖中“三岛三堤”整治与恢复工程。
    
　　留住旧城记忆轮廓
    
　　“天堂”风景也属于那西湖边的旧城，留住旧城，才能留住“三面云山一面城”景市结合的名城整体格局。

    《规划》为旧城划出历史记忆的轮廓线。保护道路（如中山路）与南北向河道（如中河、东河）等并行构成的水陆交融的旧城格局。保护好旧城中轴线中山路。

    保护传统街巷。中山中路辟为传统商业街；大井巷辟为药业一条街；河坊街为地方特色街；吴山路恢复小吃一条街；元宝街、小营巷作为旧城典型居住坊巷保护。

    严格控制旧城的环境容量。旧城常住人口应控制在18万以下。继承与发扬旧城建筑形态与色彩，旧城内新建的低层、多层住宅必须采用坡屋顶形式；已建的平屋顶住宅，必须逐步改为坡屋顶。
    
　　圈出十大保护街区
    
　　我们已经无从感受杭州古都的风韵，不过，今后的日子我们可以在杭州的一些历史文化保护街区领略古杭城的风貌。《规划》确定清河坊、小营巷、中山中路、湖边村、北山街、西兴老街、思鑫坊、小河直街、拱宸桥桥西、长河老街等10个历史文化街区进行保护。中山中路将成传统商业特色的步行街，湖边村具有杭州典型近代石库门里弄建筑风貌特色，西兴老街继承保持着江南水乡小镇的传统风貌，北山街历史建筑与西湖山水自然景观巧妙融合，形成旅游、居住、宗教、娱乐一体的风貌区……
    
　　划定地下文保区块
    
　　杭州市现有全国重点文物保护单位12处，省级重点文物保护单位38处，市级文物保护单位102处，市文物保护点215处，其中大部分在西湖风景名胜区内。

    除了上述必保单位之外，《规划》还将南宋皇城遗址、南宋太庙——三省六部遗址、南宋德寿宫遗址、萧山越王城遗址、半山历代古墓葬及良渚文化遗址、古荡——老和山历代古墓葬、余杭良渚遗址、萧山跨湖桥遗址等分布区，划定为地下文物重点保护区。
    
　　整合历史文化资源
    
　　拾起散落尘埃的历史文化的珍珠，串起道道新的风景线，《规划》规定保护现存的传统工商企业和“老字号”及其传统建筑风格，保护好中山路、吴山路等传统商业街。在河坊街、中山中路形成“老字号”相对集中的传统商业街。

    传统地名、街道、小巷的历史名称不得随意修改。

    发掘、整合历史文化资源，以点带片，构筑大景区，开辟特色旅游。建设于谦雷峰塔景区；构筑古都遗韵清河坊和孔庙大景区；开辟茶文化体验之旅等。

　　
　　权威专访：“申遗”就是保护
    访浙江省文物局文物处杨新平副处长
    
　　申报文本已报省政府
    
　　记者：最近，我国的“三江并流”、十三陵、明孝陵被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，请问西湖“申遗”目前进展如何？

    杨新平：西湖申报世界文化遗产，目前是以“杭州西湖·龙井茶”之名进行申报的，申报文本已正式报省政府。省政府在研究之后将向国家主管部门国家文物局申报。

　　环境整治最关键
    
　　记者：你认为西湖要申报世界文化遗产，目前还需要在哪些方面下功夫？

    杨新平：西湖申遗最关键的是还要在环境整治力度上下大功夫。重庆大足在申报过程中，拆迁了3．4万平方米与遗产保护要求不相符的建筑物、构筑物，武夷山为整治环境花费近亿元，洛阳龙门也投入了一亿多元用于环境整治。申遗实际上是一个对文化遗产保护的过程，申遗不是目的，目的是对遗产的保护。杭州市去年对西湖申遗做过一个综合保护整治规划，对申报范围内与遗产要求不相符的环境等进行整治，现在的关键是要落到实处。

　　规划有助申遗
    
　　记者：这次通过杭州市人大审议的《杭州历史文化名城保护规划》对西湖申遗有没有帮助，有哪些帮助？

    杨新平：当然有帮助。《杭州历史文化名城保护规划》宗旨就是保护历史文化遗产，西湖申遗本身就是保护的一个举动。按照目前的保护规划，它对西湖申遗帮助不小。比如规划要求保护西湖周围及杭州古城的历史街区、文物古迹、传统格局和风貌，传统文化等，对重点保护区和风貌协调区内的建设，进行保护整治以及高度控制，从整体上保护杭州的历史文化遗产。西湖在杭州历史文化名城规划范围内，名城保护规划的制订、出台，将对西湖的保护产生积极的影响。

　　规划还有待深化完善
    
　　记者：为西湖申遗，这个规划还需要做些什么工作？

    杨新平：目前的《规划》还需要进一步深化和完善。比如在规划深度方面，11个历史街区的规划还是原则性的，应按照国家和省里的要求继续深入，提出具体的保护整治模式、基础设施改善规划、近期实施规划。对西湖申遗而言，应具体提出申遗范围内的环境整治规划，这是非常重要的。
    
　　专家观点：浙江大学教授周复多：西湖的困惑
    
    西湖要申报世界遗产，必然是自然的西湖、历史的西湖、人文的西湖，然而由于种种的原因，如今西湖面临的问题还真不少——
    
　　景区出现城市化倾向
    
　　“三面云山一面城”，是杭州城的骄傲，更是西湖的自豪，然而在杭州生活了几十年的浙大教授周复多眼里，“三面云山”渐渐飘逝。

    周复多说：“近年来，湖滨一带现代化建筑不断建成，特别是高层建筑的失控，西湖原有的优美和环湖天际线被破坏。西湖风景区腹地内的农居越建越多，违法建设行为非常严重，村落越变越大，而东山弄、宝石山等西湖风景区范围实际上已变成了城市新的住宅区。”

    随之而来的环境问题也日益严重。目前在西湖风景名胜区约13平方公里的平坦土地中，与风景名胜无关的单位有120余家，居住人口达5．4万人，占据了近40％的用地。西湖风景区这种城市化倾向仍在继续，令人忧虑。
    
　　文物环境遭到破坏
    
　　文物古迹是西湖风景区的重要组成部分。由于杭州文物保护单位的保护范围和建设控制地带迟至1998年才全部划定，因而有相当一部分文物的历史环境，其周围被现代建筑所包围，失去了原有的特色，遭到了极大的破坏。文物环境的丧失，使历史文化名城的风貌受到很大的影响，对申报遗产极为不利。
    
　　古城风貌难觅踪影
    
　　站在杭城的街头，你已经看不到古都的影子，目光所及，周围都是鳞次栉比的高楼。“老杭州”都不认识杭州了。

    周复多认为，长期以来，杭州历史文化名城遭受较大的建设性破坏。近年来杭州历史街区仍受到较大侵蚀，部分历史街区被推倒重建、改建，部分街区内插建了不少现代建筑，街区历史风貌受到了较大影响。

    尤其明显的是，上世纪九十年代以来，通过大规模旧城改造，在旧城区内新辟道路、拓宽道路，改造中河、东河及两岸地段，建设高架桥等交通工程，使旧城区内的历史街区逐渐消失，古城原有格局、风貌发生很大改变，城市面貌日益雷同化。现在杭州旧城区绝大部分地块已改造完毕，有的甚至已进入二次改造阶段，目前杭州整体的古城氛围不复存在。