背景　一次成功的“新村”试验

    ２００２年４月１２日，绍兴县紫洪、高湾、里郑、安山、下家坞等５个村悄然开始了一次试点，五村合并成新紫洪山村，新村总户数为４４３户，总人口为１３５９人，村庄总面积达到了６．０２平方公里，原紫洪村书记徐志炎在村级换届选举中，成为新村首任“一把手”。

    一年后，徐志炎带着新紫洪山村调整后的经验，以及自己的“施政”心得，开始在全县镇村做“巡回报告”，推广他们的成功模式。

    如今的紫洪山村，一改过去小村找不到干部办事的现状，村干部实行坐班制，工作时间与镇机关同步，他们出台的村议事制度规定，凡招投标、农户建房、计划生育、重大事项出台等工作，都需经过集体投票，他们还出台了“办事全程代理制度”，如外出流动人口办理、身份证调换、低保款领取等，皆由村干部“跑腿”。

    大村有能力办大事了，这是紫洪山村百姓最大的感受。新村成立后，投入６万多元，为８０多户农户安装了自来水；投入８万多元，修建了４座山塘水库；还铺设了自然村至高湾水库的道路；为里郑、安山、下家坞自然村安装了４０多盏路灯，扩容了变压器；为了解决村民医疗问题，还投入２万多元建起了村级医疗服务站。

    另一件让老百姓感到满意的事是，村子大了，村官却从原来的１６人减少到４人，老百姓的负担少了，自然得到拥护，“新村调整以来无一起群众上访，无一例打架闹事，群众逐渐从小村融入了大村，连一些已经出国的村民听说了新村调整的消息后，也给村里捐了钱。”徐志炎说。

    “正是在此次成功调整的基础上，我们下了决心拉开‘村庄革命’帷幕，”绍兴县政府一位负责人说。

　　效果　每年节省支出千万元

    绍兴县三年前率先实现村官“职业化”，全县共有３２８５名“村官”。在此次调整中，共有９６１位村官遭遇改革“阵痛”，下岗分流。

    “近千名村官分流对减轻百姓负担将有积极意义。”绍兴县委组织部组织科科长娄刚强说。据娄估算，仅村干部工资一项，此次行政村调整后每年能节省资金支出至少１０００万元。

    在村级政权精兵简政的同时，绍兴县加紧打造新村官“廉政工程”和“素质工程”。“村干部决策规范、管理规范和监督规范，是我们此次新行政村工作规范的核心内容。”娄刚强说。

    据介绍，绍兴县刚刚颁布实施的村官“廉政工程”包括重大村务表决制、村级全程代表服务制和村干部违规追究制，今后绍兴县村级经济发展、重大公益事业建设、重点计划（规划）和法律法规规定的事项都需经过规定程序表决，而村民代办证照、提供咨询指南、公益事业服务以及民事调解和致富发展服务也将成为村官必须履行的职责。

    村官的监督机制也将大大增强，绍兴县的１９个镇（街道）都将成立以一名副书记挂帅的村官监管小组，负责追究村官的违规责任落实。村官如有违规决策、违规管理、违规审批而对村集体和群众造成损失的或造成负面影响的，将面临各类严厉的责任追究处罚。

    ６月中旬，一场绍兴县历史上最大规模的村官培训拉开帷幕。绍兴县民政局局长赵志根为几百名村官上了第一堂课。“村官素质能否得到提升，关系着这次改革能否真正到位。”赵局长说。目前绍兴县新上任的村官一半以上具有高中文化以上水平，其中大学生村官达１０２人。

　　63万村民告别“麻雀村”

　　２００３年６月２０日，对于绍兴县稽东镇高峰村的１００位村民来说，是个值得纪念的日子。

    这一天，他们摘去了全县最小的“麻雀村”的帽子，与毗邻而居的其他三个自然村联合成立了一个大“家庭”——占岙村；这一天起，高峰村也将成为村民们记忆中的村名。

    同样，这一天对绍兴县７３８个行政村的６３万“村里人”来说，也值得纪念。在经过短短一个月时间的“联姻”后，他们中的大多数人告别了祖先世代聚居而自然形成的村庄行政区划，迎来了新村：行政村总数从７３８个缩编为３５９个，缩减幅度达５１．４％。

    “行政村调整看似仅用了一个多月的时间，但在这背后，却是历史长达几千年的酝酿。”绍兴县民政局副局长蒋建国说。从秦始皇置会稽郡以来，绍兴县农村的生产方式和村庄模式一直相对固定，始终带有原始部落的性质，家长制、族长制的影响根深蒂固，延续千年。“这种旧有的村庄模式，与绍兴县农村政治、经济、文化的飞速发展已经格格不入。”

　　翻开行政村的“历史书”，我们或许能从更高层次上解读此次调整的内涵：绍兴县７３８个行政村，共有人口６３．２万，村平均人口仅为８５６人，全县最小的一个村（稽东镇高锋村）只有１００人；从村级“钱袋子”看，最高的村有１５９２万元，最低的只有３６００元，有１３６个村的“家底”不足５万元，还有不少村是“空壳村”。

    而调整后，绍兴县行政村的平均人口增至１７６１人，行政村平均面积比调整前大了一倍多，达到３．１平方公里，最大的一个行政村（湖塘街道宾舍村）人口达４１３５人，面积最大的平水镇梅园村达１３．６平方公里，超过了绍兴老城区的面积，最大的一个变化是，几乎所有村的“钱袋子”都因此而鼓了起来。

    “我们现在有一个基本的定性，称其为改革开放后继土地联产承包和土地流转后，绍兴县农村发生的又一次深刻变革。”谈到这次“村庄革命”的意义，一直参与政策制定和具体调整工作的绍兴县委政策研究室兼县农办主任王炳豪如是评价。

    链接  绍兴县历年行政区划调整备忘

　　１９８３年７月２３日，国务院批准实行市管县体制，撤绍兴专员公署，设绍兴市（地级），撤县级市，恢复为绍兴县，驻市。

    是年９月２０日，省府办公厅通知，析绍兴县城区和周边亭山、禹陵、灵芝、城东、梅山５乡和东湖１镇建越城区（县级），隶绍兴市，市、县、区同城而治。

    １９９２年，绍兴县开展撤区扩镇并乡。

    ２０００年６月，绍兴县的斗门镇（不含撤扩并前的原马海乡）、东浦镇、鉴湖镇、皋埠镇、马山镇等５个镇划归绍兴市越城区管辖。

    ２０００年９月，绍兴县行政中心迁址柯桥试运行，绍兴县从此告别了有县无城的历史。

    ２００１年８月，绍兴县撤销柯桥镇、华舍镇、湖塘镇，新建柯桥街道、柯岩街道、华舍街道、湖塘街道；撤销平水镇、平江镇、王坛镇、稽东镇、稽江镇，建立新的平水镇、王坛镇、稽东镇，原有２０个建制镇变为１５镇４街道。

    ２００２年４月，绍兴县兰亭镇紫洪、高湾、里郑、安山、下家坞等５个山区村撤并而成的新村——紫洪山村正式挂牌，从而拉开了该县行政村撤并的帷幕。

    （７月１０日《绍兴晚报》