当地农民戏称：我们进了保险箱

    8月6日一大早，玉环县大麦屿开发区刘园村村民李孙法就来到村中心菜市场上班。几天前，他接到该村经济合作社的通知，让他到这里担任市场管理员，月薪1200元。这对刚刚失业的李孙法真是“及时雨”，他说，有村经济合作社作后盾，我们虽然失去了土地，但我们不会失业，生活有着落。

    李孙法是刘园村村民，原在当地一家眼镜配件厂当工人。今年3月，该企业因生产不景气而裁员，47岁的李孙法因此失业了。去年，他家的土地被国家征用，现在又失去了工作，虽然每年有村经济合作社的股金分红，但还是担忧一家三口以后的生活，一直在寻找新的就业机会。因李孙法年纪偏大，又没有专长，找工作连连碰壁。就在他为此犯愁的时候，刘园村经济合作社给他腾出了一个就业岗位。

    刘园经济合作社，是用刘园村近年来的经济积累和历年收益，通过股份制形式折股量化到户、按现代企业制度创办的村办企业，除了替村民管好用好这些集体资金，主要想通过发展集体经济，为没有其他出路的失地农民提供一定的生活保障和就业岗位，确保全村人失地不失业。

    目前，刘园村40多名缺乏经营门路的失地农民，都在当地的村办中心菜市场有了自己的就业岗位，村里100多位60岁以上老人和残疾人都享受经济合作社每月100元的生活津贴。当地农民戏称：“我们进了保险箱。”

    集体经济　也是农民的一份家业

    刘园村有居民305户，人口1239人。随着大麦屿港的开发和城市化进程的加快，这里大量的农用地被转为非农用地，1984年第一轮土地承包时，全村拥有350亩土地，到1996年第二轮土地承包时仅剩下160亩，到去年年底止，全村仅剩下10多亩土地，绝大多数村民失去了土地。

    由于刘园村地处大麦屿开发区，经济相对繁荣，尤其二三产业十分活跃，村级经济比较富裕。1995年村办的中心菜市场和1996年村集体创建的20间商铺大楼加起来，每年村级集体收入有70多万元，去年更是达到280万元。到去年年底，村集体积累和经营性资产两项加起来，总资产有2684万元。

    但是，由于村级经济产权制度不完善，集体资产所有者不明确，缺乏集体资产经营增值的激励机制，村干部对集体资产的管理和经营既无动力，也无压力，加上近几年社会结构转型加快，村民身份分化严重，人口流动转移频繁。因此，许多村民认为，村里资产继续这样下去难免流失，将来要吃亏，主张把它们全部分光。

    “集体经济也是农民的一份家业。刘园村的村民已经失去了耕地，现在再把集体资产分光，以后他们的生活出路怎么办？”刘园村所在的大麦屿开发区管委会首先想到了失地农民未来的生存问题，他们认为，虽然刘园村大多数村民目前都有各自的经营门路，生活比较富裕，但以后免不了市场变化、天灾人祸，肯定会有一部分村民遇到这样那样的生活困难。

    “失地农民不能再让他们失去家业、失去职业，政府要为农民的长远利益考虑。”大麦屿开发区管委会最后决定：组建村民户户都有股份的村级经济合作社，用现代企业制度来管好、经营好村民的家产，使村民有一份保障。

    明晰产权　1239名村民喜做股东

    经过一番深思熟虑，大麦屿开发区很快理出了思路：把现有集体资产量化到每户村民，村民再以股份的形式入股村经济合作社，用现代企业制度组建经济实体，实施对资产的经营管理和保值增值。这个设想经过征询有关专家、人大代表、村民代表等各方意见，被村民通过了。

    依据化解矛盾、依法民主和尊重历史、尊重农村现实的原则，刘园村把村里总资产2684万元折成1121．75股，每股2．3万元。把股份分为人口股、劳动股和土地承包股3部分，其中人口股占50％，劳动股和土地股各占25％。然后，再把人口股按经济组织内现有人口量化到户，以体现村民共同享有的福利；劳动股则量化给经济组织内16周岁以上的劳动成员，以体现他们对发展集体经济所作出的贡献；土地承包股则是1994年11月15日最后一次土地大调整中基准日，量化给在这次大调整中享有土地承包权的居民。

    与此同时，刘园村还根据农村实际，实行“生不增股，死不减股”的原则，固化股权，股东的股份以后不再因年龄的增长而变化，新生婴儿和迁入新居民也不再配置股份。今后要扩股的，按市场行为用现金购买，并经股东代表大会讨论决定。股东死后，其股份可以转让、继承和赠送。

    经济合作社的收益分配，从当年净收入中提取税金、风险基金、公益金和福利费后，每年分配一次，分配方案由董事会提出，报经开发区审核同意后，由股东（代表）大会通过执行。

    原村级集体经济组织参照股份合作制模式改制为股份合作经济组织，名称定为刘园经济合作社，行使原村级集体资产的所有权和经营管理权。基本职能是资产经营、社区服务、管理协调，实现集体资产保值增值。股份合作经济组织由股东代表大会、董事会、监事会等组成，股东代表大会是股份合作经济组织的最高权力机构，设股东代表不少于有选举权人数总额的5％，股东代表从年满16周岁的原村集体经济组织现有成员的股东中选举产生，实行一人一票制。

    经过紧锣密鼓的筹备，去年10月，刘园经济合作社投入试运行。经过半年多运转，今年3月7日，刘园村经济合作社正式成立了。这是玉环县有史以来首家以农民为股东的村级股份经济合作社，1239名村民喜做股东。

    壮大集体经济　村民多了条保障线

    今年4月，经过半年多试运行的刘园村经济合作社，第一次进行分红，在剔除各种提存，每股可以分到1000多元的经营收入。55岁的村民沈万法手持用大信封包着的厚厚一叠钱，激动地说：“我家一个儿子、一个媳妇、二个女儿，加上自己老两口，一家人共有6股，半年就分到6000多元股金，有这样的经营回报，以后的生活就不用担心了。”

    日前，记者来到刘园经济合作社采访，发现合作社的董事们个个意气风发，异口同声地向记者描绘了刘园村未来5年的打算：利用大麦屿的港区优势和经济合作社的经济实力，目前正在加紧建设投资2000万元项目，建一幢占地面积4000平方米11层高的刘园大楼，开设宾馆、餐饮、娱乐等服务，除了确保丰厚的营业收入，还能安置100多名村民就业，保证村里的年轻人不用再为找工作发愁。

    除此，刘园经济合作社根据当地人口集聚和城市化带来的商机，筹建一座拥有370个摊位、店面42间、占地面积6000平方米中心菜市场和联动周围的商住房开发。仅这两个项目，预计合作社每年可以增加纯收入600万元，即使拿出50％给股东分配，每股每年可分到3000元，另外300万元用于村民的集体福利事业建设。

    村级经济改革　联动效应显现

    刘园村集体资产的这一变革，不仅给农村失地农民建立了一份稳定的保障，同时也解决了部分农村一直存在的一些深层次问题，取得了一举两得的效果。

    首先，进一步明晰了集体资产产权，保障了村级集体资产的保值增值。以股份合作制代替了原来高度集中、模糊不清的集体所有制，确认了农民在集体中所占的经济份额，增强了农民的责任意识和经营积极性；现代企业制度的引入，增强经营决策民主化，明确利益关系，使农民对集体资产有了安全感，使部分有经营能力的农民自觉放弃耕地，“洗脚上田”，一心一意去从事二、三产业，推进了农村的分工分业。

    其次，有利于与市场经济接轨，调动群众的积极性。刘园村实行农民股权“生不增，死不减”的股份合作后，把股东的利益和集体利益紧密联系在一起，农民变成股东，更加关心和致力于集体经济活动，增加了农村集体资产的透明度，形成股东关心和爱护集体资产利益机制和监督机制，从而使村务得以公开，民主管理得以加强。

    第三，由于股权可继承，有利于农民精神文明建设，基本解决老人的赡养问题。股权的继承，不仅消除老人的生活之忧，更重要的是提高了老人在家庭中的经济地位，老人可根据子女的孝顺程度来分配股权继承权，使年轻一代自觉尊老爱老，形成良好的社会风气。

    第四，有利于筹集资金扩大再生产，壮大集体经济。股份量化到户和实行经营责任制后，股份增值对村民有好处，愿意把积累投入再生产，同时还可以通过现金补股、定期扩股等办法募集新资金，有效解决发展中的资金缺口，增强经济合作社的经济实力和分红能力。

    第五，增强基层组织的战斗力，股份合作制使村集体的凝聚力增强，村民愿为集体经济发展献计献策，改变了过去少数干部说了算的状况，推进了决策的民主化，干群关系融洽，大大增强了基层组织的战斗力。