现代化还要看人的生活质量
    
　　今年夏天因持续干旱，城市供电等基础设施超负荷运行，给城市生产生活带来了一系列问题。这几年我省城市基础设施建设发展很快，但是与我省经济持续快速发展，与人民群众日益增长的需求，与实现我省提前基本实现现代化的宏伟目标还有很大差距。城市基础设施建设尤其是事关民计民生的基础设施建设“欠账”太多，仍然赶不上经济和社会发展。

    城市与农村，最大的区别就在于城市具有完善的基础设施。现代化不仅是经济指标，更重要的是老百姓的生活质量，经济社会的全面发展和可持续发展。一个老是缺水缺电和道路拥堵的城市，就算经济发展再快，也称不上是现代化的城市。要实现城市现代化，首先是城市基础设施要率先实现现代化。

    现代化的城市基础设施，具有系统性，是一个体系。像城市道路、污水管网必须高度网络化、系统化才能发挥更好的作用。当年杭州在实施抗咸工程过程中，我们十分注重这一点。抗咸工程与该地区的道路、河道治理和旧城改造等同步实施，是一项城市基础设施综合系统工程。它建成后，不但解决了杭州城市供水问题，而且改善了周边地区环境，带动了复兴地区的发展，其社会效益、环境效益和经济效益都十分明显。

　　——陈继松　浙江省建设厅厅长

　　城市危机管理亟待立法

　　借鉴国外的经验，参考国内救灾防灾的实践，我们认识到高温不可怕，SARS也不可怕，只要采用适当的危机处理手段，危机就能得到缓解。要建立城市危机管理的法律体系。尽管我国有各种单一的危机管理法律，但缺乏统一的危机管理法律体系，尤其是城市危机管理法律还是空白。出现城市危机时，往往因缺乏法律而不能有效开展危机管理。通过立法规范市民在危机中的责任。在SARS中，由于没有明确的责任规范，有的人置国家法律于不顾，四处流动成为病毒的传染源，有的甚至与医生发生对抗行为，在高温干旱中，个别公民和单位浪费水、电的行为实在已不仅是个道德层面的问题，所以必须明示危机中市民的责任和义务。

    此外，还要加强危机研究力量。西方国家十分重视对城市危机管理的研究，而且已经建立比较严密的研究体系。日本是较早研究城市危机管理的国家，在阪神大地震前，城市危机管理研究还是处于一种以研究机构独立的方式进行的碎片状研究。大地震给了他们整合的机会，现在日本在这个方面的研究，不仅系统化，而且已经不限于研究国内城市，研究的领域和能力不断拓展，处于问题研究的世界前列。但愿此次非典和高温之灾能唤起政府对危机管理的研究与完善。

    ——叶国文　复旦大学国际关系与公共事务学院政治学博士
    
　　大建电厂天凉了会浪费么？
    
　　今年夏季高温用电紧张的局面非常突出地显现出来，绝不是偶然的。

    近几年来，浙江经济发展之快名列全国前茅，用电量发展速度更快，平均每年增长20％左右，近几年用电增长一直在全国处于第一第二的位置，大大超过了电源建设发展速度，我省用电实际上一直处于比较紧张的局面。

    有一个事实可以说明，由于我省供电量满足不了用电的需要，每年都要到省外去购电，而且购电的比例一年比一年多，今年上半年，我省外电受电比例已达25．8％。

    今年出现的最高负荷为1573万千瓦，比去年增长310万千瓦，而今年新投产的发电容量仅30万千瓦，供应不足就很明显。尤其是从省外买电，7月上旬还能买到一些，到了7月中旬，江苏、安徽也进入了高温期，从这两个省的购电量就减少了。

    到目前为止，尽管这两天气温有所下降，但是省内供电加上省外购电，仍然满足不了生产生活用电需要，许多工矿企业还在让电于民。

    有人担心，会不会夏季用电高峰一过，电厂建设过多会在平时造成浪费？我认为这种担心是多余的。目前我省用电缺口很大，平时就在从外省购电，随着今后经济的发展和人民生活水平的提高，用电量还会大幅度增长，供电只会跟不上，而不会过剩。目前国外发达国家装机容量人均1000千瓦，而我省还不及他们的四分之一，大力发展电力建设不必担心会浪费资源。

    ——潘久经　浙江省电力公司调度通信中心主任、教授级高工
    
　　社区应纳入城市危机管理体制

　　在灾难面前，一些非政府组织比如社区与政府相互补充，发挥了相当大的作用。

    社区的优势是对社区内的情况比较了解，毕竟他们跟社区居民朝夕相处，相互之间比较熟悉。这种相互间的熟稔使他们跟社区居民之间容易沟通，比如在抗非典和抗高温的过程中，一些行政手段的出面还不如社区组织通过情感交流的方式效果来得好。而社区拥有一些政府所没有的信息资源，这使得他跟居民联系时比较方便，花的成本要比政府低。

    社区的不足之处是权威性不够，无法对居民采取强制性的制约手段，比如非典隔离时有居民强行冲出隔离区，只能靠政府加以强制制约。

    社区是有组织性的，能够进行自我管理，自我教育。比如武汉和杭州都有社区组织居民统一在有空调的会议室、商场纳凉，以度过高温，效果非常好。当前的问题是怎么把社区这种强大功能纳入城市危机管理整个体系中，使武汉、杭州一些社区的做法成为制度而不是社区的个别行动。

　　——张宏国　杭州市基层政权与社区建设处处长
    
　　节能型建筑必须强制推广
    
　　目前许多决策者和媒体都一致呼吁要尽快采取措施增加电力供应不足的矛盾。诚然这一点十分重要，但遗憾的是很少有决策人员谈及采取节能措施缓解这一矛盾。

    我省地处“夏热冬冷”地区的气象条件下，建筑室内热环境不良，不仅能耗浪费十分严重，而且造成城市大气严重的污染，以及温室气体CO2的过度排放。

    目前全国每百户家庭的空调器拥有率每年约以20％的速度增长，经济发达的浙江增长速度更快。据检测，节能建筑和非节能建筑相比节能率提高25～40％。因而抓好建筑节能远远比增加发电设备来满足电力供应不足来得有效合算。

    建设部早在2001年7月5日颁布了《夏热冬冷地区居民建筑节能设计标准》。今年1月26日省建设厅、省经贸委又发文要求我省各地级以上（包括地级）市扩权县（市）从今年5月1日起，其他县（市）自明年1月1日起，凡新建的居民建筑，必须满足《节能设计标准》。全省每年夏天有7万平方米的住宅竣工，节能潜力十分巨大，如果能做到节能标准，今后再对非节能建筑逐渐实行改造。

    ——恽稚荣　浙江省建设厅科技与勘察设计处处长
    
　　想起了那些梧桐树
    
　　浓密的树也许并不能明显地改变一个城市的温度，但是，树叶投射的浓荫却可以让高温下的城市更从容，给城市中的人以安慰。不要说那些很张扬的城市广场，即使是一个小小的公交车站，有无绿树相伴也是大不相同的。

    在许多人眼里，现代化等于高度工业化，所以，摩天楼的地位远比历史街区重要，水泥花坛、大理石广场远比生长数十年甚至百年的老树重要。至于城市管理者，城市的经济地位远比市民居住舒适度、城市的环境重要。如今，到处都进行城市化提速，到处都是要建国际化大都市的口号，而我们却尚未完全弄清城市的概念，这是不是很无厘头？

    城市究竟是什么？高温把城市诸多管理、服务缺陷暴露在我们面前的时候，我们是不是该认真思考这一问题？

　　——郝洪　人民日报华东新闻记者