编者按：统筹城乡经济社会发展，是中央及省委提出的重大战略。义乌按照统筹发展的要求，去年以来做了许多有益的工作，最近又率先出台了《城乡一体化行动纲要》。本报今明两天刊登通讯，介绍义乌的做法。
    
　　这是一个富有传奇的城市。20多年前，义乌人摇起了拨浪鼓，摇出了闻名遐迩的“华夏第一市”——中国小商品城。

    这是一次发展理念的升华。在贯彻落实党的十六大精神，全面推进小康社会建设的进程中，义乌人迈出了统筹城乡经济社会发展的步伐，出台了城乡一体化行动纲要，力争到2020年全市城乡共享现代文明。

　　实现了“小五化”，村民请书记吃饭
    
　　听说义乌市在全省县以上领导干部理论学习班上介绍了抓统筹城乡发展的思路和做法，7月15日，我们来到义乌采访。走访义乌农村，高兴地看到，“脏乱差”正在离农民远去。

    来到中国衬衫之乡大陈镇，走进大陈二村，不见纷乱拥挤的厂房，不闻嘈杂心烦的噪声，只见村中宽敞的镇中路、学生路纵横交错，公交车欢快穿行，白墙红顶的欧式农民住宅一排接着一排，家家门前花红草绿。陈菊芳大妈高兴地把我们引进142平方米的新房：“3个房间，还有卫生间、厨房和客厅，蛮惬意啊。”陈大妈一家4人原来住在破屋里，晴天闷热，落雨漏水。大陈二村旧村改造时，作为困难户，她只付了2900元，就住进了新房。

    上溪镇西坞村虽没有大陈二村富裕，也见不到大陈二村那么多的新房，但同样有一派怡人的景象。房前屋后立着一只只垃圾桶，弯弯村道洁净如洗。竹林环抱的一泓碧池边，点缀着古色古香的石桌石椅，几个村民正在凉亭里拉家常。吴洪根老人翘着拇指告诉我们：这里本来是村里堆垃圾的地方，一塌糊涂，幸亏搞“小五化”，大家挖掉陈年垃圾，把山后水库里的清水引来，变成了一个“小西湖”。

    上溪镇党委书记吕林勇告诉我们，农村“小五化”，说的是“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”。这是市委去年为农民办的一项实事工程，农民欢迎得很啊。他说，西坞村往里一个叫冷坞坪村的自然村，在“小五化”后，建起了老年活动室、阅览室，村容村貌大变样。市委书记下乡调研时，村民一定要请他在村里新建的凉亭旁吃一顿饭，以示谢意。加起来只有五枚牙齿的四位老人向书记说：“老来享美景，全靠政策好。”

    义乌市委书记楼国华却对我们说，这只是在还欠账。他说，改革开放以来，义乌发展很快，小商品市场连续12年雄居全国集贸市场之首，制造业迅速崛起，建成区面积从原来的3．5平方公里扩展到42平方公里。但对照城市的有序发展，农村处于无序发展状态，农民富了，却未能充分享受城市化的实惠，生产生活环境与城市差距很大。

    党的十六大之后，义乌在全市农村开展“小五化”建设。市政府每年安排1亿元资金和2000亩用地指标，镇和街道配套8000万元资金，根据各村不同的经济条件，分别进行旧村改造、村庄整理、环境整治和引导农民下山脱贫。

    “小五化”解决了一家一户想干又干不了的事，因而成为千家万户的自觉行动。一年时间，义乌全市800个村有46个村实施旧村改造，34个村进行了村庄整理，120个村开展环境治理，80％的村实现进村道路硬化，45％的村实现村内道路硬化和卫生洁化，基本实行农村垃圾袋装化。

　　提升“小五化”，推进城乡一体化
    
　　在一片叫好声中，义乌市委却担心已取得的成绩可能成为进一步发展的包袱——因为仅仅抓“小五化”，已无法适应义乌城乡一体快速发展的要求。

    北苑街道是义乌制造业重地，街道党委书记项明生指着园区详规说：“北苑的城市建设和园区建设逐步推开，这样，必须把村庄改造放在整个园区建设、布局的框架内通盘考虑，兴建有一定规模的居住区。”

    这是一个迟到的却是清醒的认识。农村建设由于缺少科学规划，重复建设、无序建设普遍存在。许多农民的住宅经过了从草房到瓦房到楼房再到高楼的三个轮次的改建，照农民的说法就是从“孙子拆爷爷的房子”到“儿子拆父亲的房子”，再到“自己拆自己的房子”，拆了造，造了拆，浪费巨大。

    不仅如此，与城市相比，农村居民在人均收入、公共服务和社会保障等方面也存在不小的差距。

    在学习贯彻党的十六大精神过程中，义乌市委联系实际认识到，这些由城乡二元结构造成的问题，单靠村自为战的“小五化”是解决不了的，必须统一筹划城乡发展，解决制约城乡协调发展的体制性、结构性矛盾，逐步把工作重心从偏重城市的非均衡发展向城乡并重的均衡发展转移，充分发挥城市的集聚、辐射、带动作用，加快实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。

    7月15日，义乌市委召开全委会，讨论通过《义乌市城乡一体化行动纲要》。《纲要》按照市域一体规划理念，科学编制全市统一的产业布局和社区布局规划，以形成整体优势；分区推进村庄改造和新社区建设，把工业化、城市化和农业农村现代化有机融合，改变城乡分割建设和差别发展的现状。计划分三步实施，到2020年基本实现城乡一体化。　    

　　用科学规划指导统筹发展
    
　　在义乌市规划局，我们看到义乌市将来的全景——1105平方公里市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区。主城区为中心城区规划控制区，是政治、经济和文化中心；副城区为义东北产业带和义西南产业带规划控制区，是小商品先进制造业基地；城郊区为介于副城区和远郊区的区域，是生态农业区；远郊区为地处偏远、人口稀少、自然承载能力弱的边缘山区，是自然保护区。

    这是一个把城乡发展统一加以设计的规划。长期以来，规划是城市的“专利”。把农村发展与城市建设统一规划，并且高起点、高标准修订各项规划，是义乌的又一大胆探索。

    义乌市市长吴蔚荣说，修订、出台《义乌市城乡一体化行动纲要》后，义乌正在加快修编城市总体规划、产业带规划、社区布局规划、社区详细规划，以及交通、排水、电力、通信、环保、供气等专项规划。市里将投入2000万元，邀请美国、澳大利亚、香港和深圳等地的知名设计单位，修订上述规划。

    农民也非常关注规划。北苑街道有38个村居，初步考虑规划6个居住区。消息一传出，不少农民前来打探，有人还提议尽早界定建房范围，并统一建设公用设施和地下管网。周村的200多村民在得知村居周围规划为商业区时，要求兴建12层商住楼，准备让全村人住进高楼，裙楼则由集体投资开办商场。江东街道下湾村村民吴贵义办有家庭服装厂，经常要往市场送货。住在老村里，房子旧、环境差、村道窄，单是每天的货物装车就让他伤透脑筋。吴贵义在下湾旧村改造二期工地上告诉我们，他的新房之所以选在这里，是因为规划中的80米宽的阳光大道要从附近经过。他兴奋地说，到时候家里送货到市场只要10分钟。

    中央农村工作领导小组办公室的有关专家认为，把市域作为整体加以规划，并把人口、产业布局和城市建设有机结合，有利于打破城乡的投入差别，消除产业布局的不平衡造成的区域间就业、收入和机会选择的不平衡性，并为最终打破城乡差别发展立下了“规矩”。