城乡一体化是当前我国社会的一次大变革。在推进城市化、工业化过程中，有许多农民的土地被征用，这是谋求更大发展的需要。但在征地、拆迁过程中，怎样保护好、发展好农民特别是失地农民的利益，是各地党委、政府必须高度关注的。也是城乡一体化过程中必须解决的一个大问题。

    近年来，余姚市在推进城市化、工业化过程中，先后有10万农民失去土地。为此，余姚市在调研试点的基础上，出台了若干政策，使失地农民有活干，有钱赚，有病看，有老养。在实践中有效地解决了失地农民的利益保障问题，得到了有关领导和专家的高度好评。
    
　　订单式培训助农民离田进厂
    
　　昔日的农家唐亚波夫妇穿起了厂里统一的工作服，在余姚罗圣公司忙碌。半年前，他家的2.3亩承包地被征用后，他们所在的三七市镇“劳动就业服务中心”就把他俩请进了培训班，通过半个月的定向免费上岗培训和两个月的试岗，他们成了罗圣公司的正式员工。小两口现在每月收入2000多元，超过了往年承包地里的全年净收入。

    余姚市经过大量调查研究，认为被征地农民在企业上岗的最大障碍是缺乏上岗技能，就业竞争力较弱。于是，全市21个乡镇、街道全部成立了“劳动就业服务中心”，在全市被征地农民的就业意向和企业用工需求进行广泛调查的基础上，免费对被征地农民进行针对性的技能培训，并由中心向用工企业进行推荐。

    三七市镇劳动就业服务中心今年4月初成立后，就进村入户对被征地农民进行调查，并登记造册。全镇1587名被征地农民的名单、住址、电话和就业意向及镇内几家企业的用工登记表都被输入了电脑。近半年来，中心已经办了纺织、机修、小皮件制作等3期培训班，培训被征地农民148名，其中129名被征地农民已经在培训后到企业上班。

    “订单式培训”开展以来，余姚市已有一万多名被征地农民在各类企业中找到了新工作。

　　6亿元助农民参加社会养老保险
    
　　泗门镇西大街76岁的农民鲍茂忠有5个儿子，每个儿子每月各补贴老两口20元。3个月前，政府为两老补贴了12000元，村里也补助了2000元，他们自己缴纳了4000元，参加了“被征地人员养老保险”。第二个月，他们准时拿到了400元养老金，鲍茂忠说了一句发自肺腑而后又在当地广为流传的话：“5个儿子每月给我们100元，养老保险有400元，这就好像政府多给了我们20个儿子。”

    今年4月出台的《余姚市被征地人员养老保障暂行办法》规定，凡男年满60周岁、女年满50周岁以上的，参加被征地人员养老保障；其余的被征地人员可根据自身特点，自愿选择参加“被征地人员养老保障”或“企业职工养老保险”。

    在养老保障参保额度上，被征地农民也可进行自愿选择：1档为4.6万元；2档为3.3万元；3档为2万元。男满60周岁、女满55周岁后，享受的月待遇标准分别为300元、250元和200元。今后，缴费和享受的标准随着经济发展和生活水平的变化进行调整。

    余姚市还拿出巨额资金补助给失地农民参加养老保险。据核算，为确保10万名被征地农民的养老保障补贴，余姚市镇两级至少要补贴６亿元。

　　新型合作医疗防止农民因病致贫
    
　　河姆渡镇农民张家成本有一个幸福美满的小康之家。今年1月初，50岁的妻子被确诊为尿毒症之后，高额的医药费不但耗尽了辛辛苦苦积攒的6万余元血汗钱，还迫使他四处举债。当他从村干部口中得知新型合作医疗制度即将推行的消息之后，赶紧小跑着回家，对患病在床的妻子说：“马上要搞合作医疗了，以后看病也能像城里人一样报销，这下你有救哉！”

    今年下半年，余姚全面推行以大病医疗统筹为主的新型合作医疗制度，为千百个“因病致贫”的家庭带来福音。该市规定，凡未参加城镇职工住院医疗保险的农村居民均可以户为单位参加，所需经费由政府、集体、个人等多方筹集，村级集体和个人缴纳总和每人每年不低于30元，市、乡镇（街道）财政各按参加人口总数分别给予每人每年15元补贴，最低生活保障线以下人员及五保户个人缴纳部分由市、乡镇（街道）财政各承担50%。

    今后，参加合作医疗的农村居民，在辖区内定点医疗机构的一次性住院医药费超过1000元的，超过部分均可凭发票按20%到60%的标准报销，最高限额为每人每年2万元。同时，该市还配套建立了大病医疗救助制度，参加合作医疗的农村居民一次住院费用超过5万元，并导致家庭生活特别困难者，按自负部分40%的比例救助，最高救助额为每次2万元。

　　一户两套：让拆迁农民家家有物业
    
　　对城市开发、旧城改造，不同地方的农民或许有着不同的感受。然而余姚穴湖村和双河村的９２００多名农民却盼望着自己的房子早点拆迁。因为拆迁后他们不但能住进位于城东新区的新楼房，而且每户可分配到2套，一套自住，一套出租。

    城东新区管委会陆中新主任介绍，开发区中专门规划了安置农民的小区大约５０万平方米。除了给被征地农民一定的赔偿金外，还在小区内以特别优惠的价格安置农民，为每户农民提供用于居住、经营两套房源。

    双河村的陈小兰老人原来住着一处９０多平方米的平房。根据政策，陈小兰可以按优惠价买到2套75平方米的新房子。对月底就可以拿到手的2套房子，陈小兰早就有了自己的打算：“我和老伴一起住一套，另一套就出租，这里打工的外地人多，每个月收七八百元的房租根本不成问题。”

    按照城东新区开发思路，余姚正在兴建的另一个省级开发区——姚北新区也将在开发过程中充分考虑被征地农民的利益，让拆迁农民家家都有两套房子。现在他们已把印有未来农民住宅的漂亮宣传画发给了每一户农家，不少农民满怀憧憬地把宣传画贴在了墙上。