核心提示
    
　　本月19日，一个小型的论证会在杭州星洲宾馆举行，议题是削减行政审批的大刀会砍在谁的头上。由浙江省审批制度改革领导小组办公室在大量调查研究、听取有关职能部门意见的基础上，划定了187个拟削减的行政审批项目。这次座谈会就是让所有涉及的职能部门在会上提出“同意（削减）”或“不同意”的意见。如果是“不同意”则必须陈述清楚理由。在座的还有本省及全国的行政学权威，和几家被邀请的民营企业—一般认为，他们是行政审批的管理对象，是“婆婆”手下的“媳妇”。

    专家们同意媒体的看法，也认为这应该被视作一次小型的“砍图章听证会”。其实，这187个拟砍掉的图章的划定，预示着为迎接明年《行政许可法》的实施，本省第三轮削减行政审批项目改革已经悄悄启动了。此前的两轮审批制度改革已经砍掉了近2400项审批项目。

    与这次“听证会”的低调不同的是，会上的发言和争论非常热烈。不可否认，不少职能部门对已取得多年又即将失去的审批大权无限留恋，他们都在“听证会”上据理力争，陈述不“砍”的理由，能保住多算多少。但是，没有人会否认：改革的利斧迟早会砍到自己头上，砍出一个高效廉洁的新型政府。最终187个图章会砍掉哪些，将在本次“听证会”的基础上反复权衡，结果将于10月份公布。

    本期视点将关注，改革的利刃将砍在哪些图章头上？老百姓将会在这新一轮的“砍图章”改革中得到哪些便利？
    
　　视点追踪

　　第三轮“砍图章”改革三大特点
    
    民间投资项目审批、客运（含旅游）线路审批、中国公民因私出国……这一个个审批项目都和老百姓的生活，和我省的经济社会发展息息相关。也正是因为这样，用省体改办主要负责人的话来说，“推进行政审批制度改革是省委、省政府坚定不移的改革举措，目的就在于加快服务型政府的建设，转变政府职能”。
    
　　砍“印”大刀依然锋利
    
　　我省省级部门的审批制度改革已经进行到了第三轮。1999年开始，将原有的3251项审批项目砍掉了1600多项，到了第二轮，又撤掉了800多项。目前省级部门尚保留着856项审批项目，这次论证，针对的是其中的187项。

    这187个审批项目，主要包括基建投资类、技术改造类、外商投资类、公益性建设类、资质资格管理类、环境评估类、技术检测类等方面。

    省审改办一位同志告诉记者：虽然我省在这方面已经进行了两轮改革，可是审批权限过于集中的问题依然存在，地方一个单位申报项目，需要到省级机关一个一个部门跑，这样必然导致繁复审批，办事效率低。他用“摩擦力”做了个比喻：各种审批的手续、部门越多，对经济、社会发展产生的“摩擦力”就越大。如果尽量减少各种不必要的阻碍，让审批尽量“前移”，把市县有能力办的项目都放下去：“其实，从审批的这个角度来说，也许同样可以说‘时间就是金钱’。”

    第三轮选取的这187个项目，“含金量”、“含权量”都挺高。对应的各个职能部门已经对其中接近一半项目的下放说出了保留的理由。对于这个情况，省审改办也表现得很从容：“论证的过程，就是统一思想、明确办法的过程。现在各部门推进改革的目标是一致的，最后终将达成共识。”

    记者在采访中了解到，并不是每个项目都削减、或者把审批权下放，但是，其中的大部分，将朝着“放”和方式创新的方向走。
    
　　从事前审批转向事后监管
    
　　一位从事审改的同志告诉记者：目前的审批制度，讲究的是事前审批，而在以后，希望能进一步强化事后监管。

    比如说在各地的企业登记中，告知承诺制已经开始实施：审批部门先把需要具备的条件告诉申请人，只要申请人承诺履行告知的条件，就能拿到许可证件和营业执照；不过，在企业开业之后，审批部门发现申请人没有履行承诺，同样可以吊销营业执照。

    据了解，这样的制度是国际上流行的一种方式，快捷、高效，除企业登记之外，其他的各个审批项目也已经在酝酿使用。
    
　　网上审批全省联通
    
　　这次会上，“网上审批”也成为与会人员经常挂在口中的一个词语，据了解，一个全省统一的审批网络建设方案正在拟订中，这个网络体系将依托政府的门户网站，形成横联省级各部门、纵联县市行政审批服务中心的格局，构建公开透明、高效便捷的省级行政审批服务平台。

    这个网络体系一旦建成，网上咨询、受理、审核、复审、会签、审定、告知、投诉、监督等多项功能就都可以在电脑面前完成了。

    省审改办的一位负责人这样陈述审批网络的作用：“网络一建成，审批的过程就透明了，无论对市县级、还是对于省级的职能部门来说，都需要面对在网络背后的无数双眼睛。这也从另外一个角度实现了下放审批项目的意义。”
  
　　权威访谈

　　图章再硬怎敌它快刀重手

    访浙江大学政治与行政管理系陈剩勇教授
    
    记者：为何这次关于行政审批的会议上老是提到《行政许可法》呢？

    陈：如果用严格的法律用语来描述行政审批，那就是行政许可，也就是说《行政许可法》，是一部监督和完善审批制度方面的法律。

    在这部法律中，有这样一个内容被明确提了出来：国务院的部门规章没有设定行政许可的权力。因此，可以说这部法律是砍向很多审批项目的“尚方宝剑”。

    记者：那么这次会议中，很多部门提出来的不放权将站不住脚了？

    陈：这次的187个项目职能部门不同意放权的，也都提出了各自的意见。如果说第一二次行政审批制度改革是小试牛刀的话，第三四次的削减就称得上到了伤筋动骨的地步。

    因此说，如果《行政许可法》一旦实施，这些理由都站不住脚。

    记者：目前，我们的行政管理正在向服务型转变，审批方面的改革，也是重要内容之一，您觉得从这个角度来说，服务又体现在哪些方面？

    陈：最要紧的就是要创造一个良好的法制环境。为企业和人民打造一个美好的环境，提供服务应该体现在基础设施、公共物品、环境卫生等各个方面。

    我们的责任就是使社会更和谐，经济发展得更快、更有序。一句话，就是为全体公民服务。