根据浙江省委、省政府的决定，浙江省省级部门将在2004年全面实行部门预算改革，逐步建立起“规范、科学、公平、透明”的部门预算管理模式。适应形势要求把握改革方向深化省级部门预算改革总的要求是：按照“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强调控能力”的原则，坚持 “量入为出，量力而行”，确保国家政权机构正常运转，确保农业、教育、科技、文化、公共卫生、社会保障、环保等社会公共需要，确保省级财政收支平衡；大力调整和优化支出结构，减少和压缩对经营性、竞争性领域的投入；实行综合预算，统筹运用预算内外财力，进一步增强单位财务统一核算、统一管理的力度和政府宏观调控能力；按照零基预算方法编制部门预算。

　　2004年省级部门预算编制遵循：第一，要按照预算定额安排好部门单位正常经费预算；第二，落实好省委、省政府既定政策确定的各种专项资金，调整好部门单位各专项资金结构，安排好突发、应急等专项资金；第三，其他专项经费视财力可能，分别轻重缓急予以安排，实行滚动计划，当年预算安排不了的项目，下年度预算优先考虑。明确编制内容做细做实编制工作（一）一个部门一本预算。部门预算是反映一个部门所有公共资源和财务收支的完整预算。部门预算收入包括一般预算拨款、预算外收入、其他收入、上年结转、基金收入等；部门预算支出包括人员经费、公用经费、专项经费等。（二）早编预算。预算编制时间提前，使预算事项的论证时间更加充足，便于领导决策。同时根据早编预算的要求，有预算分配权的部门应将归口管理专项资金中70%部分于年初落实到部门和项目，纳入部门预算。（三）细化预算。全面推行零基预算，正常经费预算取消“基数加增长”的编制方式，建立科学、合理的预算定额体系；专项经费预算，实行项目预算管理。（四）调整支出结构，体现公共财政要求。部门各类专项资金要调整使用方向，克服“撒胡椒面”的做法，集中资金，突出重点，优先保证省委、省政府既定政策的落实。近阶段要向“五大百亿”工程、“生态省”建设和三件实事等倾斜，分期分批解决一些事关全省经济建设、事业发展和社会稳定的重大问题。（五）规范管理，增强预算约束力。预算一经批准，要严格按预算执行，各单位不得随意调整。年中一般不再追加预算资金。

　　抓好重点环节切实编制好部门预算（一）做好调查摸底工作，为制定科学合理的定员定额标准体系奠定良好基础。摸清家底，有助于进一步加强和改善财政经费和资金的管理，为编制部门预算和细化预算编制提供真实依据，为制定科学、合理的定员定额标准提供准确数据，使各项标准定额更加切合实际。（二）按零基预算要求，增强预算编制的准确性。部门预算要按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急，重新测算每个科目和款项的支出需求。正常经费要按照定员定额或定项补助测算支出需求；事业发展和建设性专项支出要进行项目论证，进行分类排队，制定滚动项目发展计划。（三）按综合预算的要求，加强对预算内外资金的统筹管理。近年来，省级部门和单位的预算外资金管理工作取得了较大的成效，“收支两条线”管理格局基本形成。但预算内外资金“两张皮”的现象依然存在，导致预算内容的不完整。因此，有必要按照统一安排、统筹使用的原则，加强预算外资金收支管理，编制包括预算内外资金在内的综合财政预算，切实提高预算外资金使用效益。（四）按照公开、公平、公正的要求，提高预算安排的透明度。推行部门预算，将所有资金规范、透明地分配到单位和具体项目，可以防止预算分配过程中的不规范行为，有利于提高资金安排透明度，有利于领导全面了解情况，有利于加强廉政建设，有利于人大和审计部门对预算的审查和监督，便于加强资金使用的监督管理。（五）按照科学合理的要求，提高资金使用效益。实行部门预算后，预算编制将逐步科学化、制度化、规范化，客观上要求各级领导要强化预算观念，提高预算管理水平，减少支出的随意性；同时也有利于从制度上保证不断优化支出结构，以保证重点、应急支出的需要。省级部门预算改革，不仅仅是预算编制方法的改变，更重要的是建立新的预算管理机制。

　　这是一项开拓性的工作，要加强领导，精心组织，明确责任，务求成功。第一，各部门和各单位要把这项工作列入重要议程。实行部门预算，实际上是将原来的由财政为主编制预算改由部门为主编制预算，将预算编制的权力和责任落实到部门，财政部门主要负责预算定额标准的制定和资金平衡。因此，全面推行省级部门预算，不仅是省财政部门的事，也是省级各部门、各单位共同的事。各部门、各单位主要领导要高度重视、亲自过问，分管领导要亲自抓这项改革工作。要进一步统一思想，正确掌握部门预算编制原理、具体内容和编制方法，制定周密的工作计划，逐项加以落实。在工作过程中，预算项目要细，编制收支预算要实事求是，防止弄虚作假。有预算分配权的部门要尽早将归口管理的专项资金大部分分解到使用部门和项目，并纳入年初部门预算管理。第二，科学合理地建立定员定额标准体系。制定好部门人员和公用经费定额标准，是编制部门预算的一项重要的基础性工作，也是保证部门预算编制准确有据、公正合理的首要条件。制订定员定额标准，必须考虑财政收支情况，量入为出，量力而行。省级各部门、各单位一定要从大局出发，树立艰苦奋斗、厉行节约的思想，发扬勤俭办事业的精神，严格执行好定员定额标准，突出重点，精打细算，根据财力可能和事业发展需要择优安排项目。第三，认真做好2004年部门预算的编制工作。此次编制部门预算，要充分注重调整和优化财政支出结构。所有省级财政专项资金都要统一纳入预算，统筹安排项目。对那些作用过时、功能消退的专项资金要予以调整。财政部门是部门预算改革的牵头单位，省级各部门、各单位直接负责本机关的部门预算改革工作，彼此要紧密配合、加强衔接，齐心协力搞好部门预算改革工作。