编者按：一年来，我省认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实施发挥“八个优势”、推进“八项举措”的发展战略，有力地推动了经济社会的全面发展。为总结全省在经济体制改革、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等方面的经验，推动全省深入贯彻十六届三中全会精神，迎接即将召开的省委十一届五次全会，本报从今天起推出“钱江新潮——学习贯彻十六届三中全会精神”专栏报道。报道以综述和典型相结合、新闻回放和行进式报道相结合的形式刊出，其中综述和典型刊于头版，相关新闻回放刊于“本省要闻”版，敬请读者垂注。
    
　　翻开风起云涌的浙江经济发展史，探寻浙江经济勃发的深层原因，人们不难列出一个公式：体制先发优势+老百姓创造力=生产力大解放大发展。

　　放眼浙江，多种经济成份共同发展的勃勃生机与无限活力让人振奋。这背后，是经济体制改革带来的优势，是社会主义市场经济体制从“基本建立”到“规范、完善”所释放的能量。

    经济体制改革，是我省快速发展的持久动力之根本、活力迸发之源泉。

    最近，我省正在根据党的十六届三中全会精神，结合浙江实际，展开深入的调查研究，抓紧制订完善我省社会主义市场经济体制的方案，省委将召开十一届五次全会作出全面部署。从学习贯彻党的十六大到学习贯彻十六届三中全会精神，一场较之前二十五年任务更艰巨、意义更深远的体制改革已经在我省展开，这必将掀起一次更为波澜壮阔的经济发展浪潮，从而进一步加快浙江全面建设小康社会的进程。

    重要的历史性任务——再创体制新优势

    21世纪头20年，是中国必须紧紧抓住而且可以大有作为的重要战略机遇期，是完善社会主义市场经济体制的关键阶段。站在这一历史节点上，省委、省政府清醒地认识到，我省市场经济体制改革的进程相对领先，社会主义市场经济体制已基本建立：以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构比较完善，开放有序的市场体系初步确立，新的分配制度框架已经形成，多层次社会保障体系初步建立。但是，前一轮发展所依靠的体制优势只能代表过去。要进一步解放和发展生产力，浙江必须加大体制改革力度，完善社会主义市场经济体制，再创体制新优势。

    “要变‘曾经先发’为‘再度领先’”、“要让体制优势转化为加快发展的竞争优势”，这种危机意识与超前理念，引导着全省经济体制改革逐步走向纵深：以企业制度创新和多种所有制经济相互融合为突破口，进一步推动所有制结构调整；以打破二元结构为着力点，进一步促进城乡经济协调发展；以优化资源配置、建立信用制度和完善法制环境为重点，进一步建设开放有序的市场体系；以扩大覆盖面为切入点，进一步完善社会保障体系；以行政审批制度改革为抓手，进一步推进政府职能转变……一年来，每一项改革与创新工作的推进，都体现了省委、省政府按照党的十六大和十六届三中全会的部署，审时度势，抓住重点，构建浙江发展新优势的决心。

    今年5月，省委书记习近平在全省经济体制改革工作汇报会上强调，今后一个时期，我省要按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚持社会主义基本经济制度，统筹城乡经济社会发展，健全现代市场体系，深化分配制度改革，完善社会保障体系，加强政府宏观调控，为我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强大动力和制度保障。

    7月，省委十一届四次全会作出了发挥“八个优势”、推进“八项举措”的重要战略部署，第一条就是：“进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。”明确提出，要坚持“两个毫不动摇”：推动国有经济不断发展壮大，推动个私经济不断上规模、上水平；要深化市场取向改革，健全完善市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；要创造各种条件，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。这既是进一步吹响我省推动体制改革深化的战略号角，又是对体制改革突破方向的明确界定。

    正是由于体制改革的不断深化，今年在经历了非典影响、长期旱情和水电能源紧缺的情况下，浙江经济依然保持了良好发展势头：今年前三季度，全省实现国内生产总值5403亿元，同比增长13.2%，增幅处于我省自1996年以来的最高水平。财政总收入1074亿元，同比增长25.6%；城镇居民人均可支配收入9978元，增长11%；农村居民现金收入4759元，增长12.3%。

    10月，党的十六届三中全会作出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。按照全会关于“五个统筹”和“五个坚持”的要求，充分发挥我省“八个优势”，着力推进“八项举措”，深化改革，再创体制机制新优势，这是摆在我们面前的重大历史性任务。

    所有制结构变革的方向——“混合”增强竞争力

    人类文明进程有一个永恒的规律：生产关系必须适应生产力的发展要求。一年来，省委、省政府贯彻落实党的十六大精神，进一步鼓励多种所有制经济共同发展，善于通过体制变革解放生产力的浙江人，再一次在所有制结构的调整中取得了新的成绩。我省各种所有制经济在市场竞争中相互促进，共同发展。国有经济在“混合”中增强了控制力，民营经济在“混合”中开始了第二次飞跃，两者在融合中提高了竞争力。

    如今，我省单一形式的公有制企业已很少见。2002年，全省国企改制、劳动关系转换面分别达到了97.4%和87.6%，国有经济占GDP的比重、国有工业占全部工业的比重虽然继续下降，但国有经济总量却比1978年猛增了37倍，国有企业净资产列全国各省区市第六位，利润总额列全国各省区市第三位，净资产收益率列全国各省区市第二位，不良资产占权益比重和平均资产负债率为全国各省区市最低。镇海炼化、杭钢集团、巨化集团、华东制药等企业，都是全国同行业中的佼佼者。三狮集团通过与民营企业、外资企业合并、重组，先后兼并了10多家不同所有制的企业，运用2亿元的国有授权资产，控制了总量近20亿元的社会资产，“杂交优势”日益明显。

    民营经济已成为浙江经济的重要力量、体制优势的重要载体、块状经济的重要支撑。一大批民营企业成为国内同行的排头兵，其中一批企业建立了现代企业制度。在全省60多家上市企业中，有14家为民营控股。在全国工商联公布的中国民营企业综合实力500强中，浙江占有174席，居全国首位。2002年，全省民营经济增加值达5375亿元，占全省总量的69%；税收收入769亿元，占全省总额的60%；从业人员2521万，占全省总数的88%。如今，民营经济正在以制度创新和技术创新为主线，从粗放型向集约型转变，由内源型向开放型转变，在更高层次上参与国际国内市场竞争。

    与此同时，通过股份制、公司制等现代企业制度，“混合经济”方兴未艾。民资、国资携手共进的案例在浙江已不胜枚举。去年，民营企业升华集团收购浙江轻纺供销有限公司51％的国有股权，开创了我省直属大型国有企业股权转让的先例。今年，宁波波导公司手机年销售突破100亿元，成为国内销量最大的手机制造商。“波导”起步时是乡镇企业，成为国产传呼机老大时已是民营资本占主导。为了进一步做大做强，“波导”又被国有企业宁波电子集团控股并挂牌上市，如今“波导”是国有、集体、民营等多方持股的新型混合所有制企业。哪种体制更好，“波导”就用哪种优势打市场。

    一条新闻可以让人触摸到我省投资领域的重大变化：2002年11月19日，省工商局宣布，取消对个体私营企业的一切歧视性市场准入障碍，凡是外资企业、国有企业能进入的领域，个体私营企业均可进入。今年，省政府出台了1号文件《关于促进和引导民间投资的意见》，提出了进一步放宽投资领域，改善民间投资管理办法，对符合产业政策和规划的民间投资项目，原则上24小时完成登记，而且实现零收费。截至今年8月，全省规模以上企业工业增加值中，股份合作制和股份制企业占60%，比全国高出17个百分点，若计入中外合资企业，大约可占到70%，比全国高出14个百分点。可以预见，混合所有制经济将成为浙江微观经济的一个新的代名词。

    2003年10月16日，在省委传达党的十六届三中全会精神的大会上，习近平强调，要把所有制结构调整的重点放在大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济上，使股份制成为公有制的主要实现形式，再创我省所有制结构新优势。大力发展混合所有制经济，这就是努力方向。

    科学的工作思路——统筹经济、社会、人和自然的全面、协调、可持续发展

    我省干部群众在实践中越来越深刻地意识到，改革不仅要有利于解放和发展生产力，而且要有利于实现经济、社会、人和自然的全面、协调、可持续发展。在学习贯彻党的十六届三中全会精神，进一步发挥“八个优势”、推进“八项举措”的过程中，浙江正在走上一条新的发展之路。

    ——以“千村示范、万村整治”为抓手，全面推进城乡一体化改革。

    在加快工业化、城市化、大力推进农村改革、全面推行农村税费改革等基础上，我省今年又把重点转到统筹城乡改革上，既重视城市的带动作用，又充分发挥农村和农民促进城乡协调发展的能动作用。各地积极打破城乡二元结构，结合“千村示范、万村整治”，以城市化为载体，整体规划、资源整合、体制创新、配套建设，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动的新路子。城市基础设施向农村延伸，劳动力市场向农村拓展，社会保障和公共卫生服务体系向农村覆盖，城乡经济和社会结构正在逐步走向一体化。

    ——以“接轨上海、融入长三角”为启动点和重要支撑点，统筹国内发展与对外开放，全面提高对内对外开放水平。

    以开放促改革，促发展。今年以来，我省实施主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流的发展战略，在基础设施建设、先进制造业基地建设、扩大利用外资、发展金融业和国内国际贸易、旅游资源开发及市场拓展、科学、教育、文化等方面，长三角区域内全方位合作与交流明显加速，形成了合作、共赢的喜人格局。同时，我省积极参与西部大开发，构筑了政府交流、企业合作的新平台。我省加大“引进来”、“走出去”力度，创新招商引资的手段与方式，加速引进外资、台资，不断提高利用外资的规模与水平，进出口屡创新高，开放型经济新格局正在建立。

    ——以“统一、开放、竞争、有序”为宗旨，加紧完善现代市场体系，实现从市场大省向市场强省的跨越。

    专业市场在整合和创新中提升，会展、连锁经营、集中配送、电子商务等现代流通方式方兴未艾，辐射全国、面向世界的商品营销网络正在形成。地方资本市场建设明显加快。农村信用社改革试点和温州金融改革试点稳步推进。证券期货市场交易活跃，产权市场在规范中发展，境内外上市融资齐头并进。民营企业上市数和上市后备资源数居全国前列。人才建设步伐加快，网上技术市场交易活跃。以打造“信用浙江”为重要突破口，全面启动“全省企业信用发布查询系统”和“百万企业信用工程”，加快政府、企业、个人三大信用体系建设。

    ——以“生态省创建”为途径，推进人与自然协调发展。

    今年，我省拉开了实施“创建生态省、打造绿色浙江”战略的序幕。各地按照《浙江生态省建设总体规划纲要》的要求，抓住生态工业与清洁生产、生态农业建设、生态环境治理等10个重点领域，努力构建以循环经济为核心的生态经济体系、可持续利用的自然资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与资源环境承载力相适应的人口生态体系和科学高效的能力支持保障体系。建设生态城市、园林城市、国家生态示范区、“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色企业”等正成为积极创建的目标。在经济发展、生活富裕的同时；努力营造蓝天、碧水、青山的新浙江。

    ——建立多层次社会保障体系，带领广大群众走向共同富裕。

    我省进一步推进社会保险和分配制度改革，强化社会保障。效率优先、兼顾公平，按劳分配为主体、多种要素参与分配的分配制度已经确立，转移支付调节区域发展不平衡的力度正在加大，低收入群众分享经济发展成果的机制已初步确立，城乡居民收入稳步增长。目前，全省城镇基本养老、医疗和失业保险的人数分别达到598万人、450万人、390万人，其中养老保险基金支付能力达12个月，远远高于全国平均水平。我省率先建立覆盖城乡的最低生活保障制度，“低保”标准高于全国平均水平；建立被征地农民社会保障制度，切实解除被征地农民后顾之忧；推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养；推进贫困家庭子女助学工程，全面解决因贫失学；建立新型农村合作医疗制度，有效解决因病致贫、返贫。下一步，我省将着眼于进一步建立健全与经济发展水平相适应的多层次社会保障体系，基本实现城镇职工养老、医疗、失业保险全覆盖，进一步完善农村养老、医疗保险，健全社会困难群众的救助体制，完善市场导向的就业机制。一个惠及4600万百姓的全面发展的小康社会正在向我们走来。

    新型的政府角色——完善社会管理和公共服务职能，营造更好的发展环境

    进一步推进行政管理体制改革，完善各级政府的社会管理和公共服务职能，在建设服务型政府上取得实质性进展，这是省委、省政府今年以来抓的一项重要工作。

    以推进行政审批制度改革为突破口，进一步规范事权。我省前两轮审批制度改革共削减省级审批事项2500多项，减幅达四分之三以上，成为全国省级政府审批项目最少的省份之一。目前，第三轮审改正式启动，再削减、下放和调整26个省级审批部门的100多项审批项目。推行“办事大厅”式窗口化审批，加快建立完善全省网上审批系统，推行并联式审批，大幅缩短审批时限，更大程度为基层和群众办事提供方便。杭州、金华等地率先推行非政府投资项目登记备案制、告知承诺制。各地普遍建立了经济发展环境投诉中心。全省已有80家综合性行政审批服务中心面向社会。温州市全面展开机关部门“效能革命”，要求严格执行“四条禁令”，即：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮。开展“效能革命”，提高了政府效率。该市经贸委推行网上审批，企业办理有关立项手续只需1个工作日，最快的只要10分钟。

    以加快公共财政体制建设为抓手，进一步规范财权。去年全省政府实际采购金额57亿元，占同期财政支出的7.6%，节资率达13%。深化投融资体制改革，政府投资逐步退出竞争性领域，民资准入门槛不断降低，2002年非国有投资占全社会投资的比重达67%。

    我省认真总结抗非典斗争的经验，大力加强公共事业建设，特别是加快公共卫生体系建设，完善政府处理突发事件的预警和应急机制，加快科技教育、文化体制改革，加快制定地方性法规和政府规章，加强法律监督，推进依法治省。

    体制改革，是动力之本、活力之源。以“三个代表”重要思想为指导，全面学习贯彻十六届三中全会精神，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，进一步完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会就有了强有力的体制保障。