个体采沙船乱采滥挖，蚕食农民耕地！衢州市衢江区樟潭镇安仁铺村的80多亩良田几年内迅速变成荒漠，一条维系村庄安全的防洪堤坝也被挖沙船挖出了百米长的大口子。如果洪水到来，安仁铺村700多口人很可能面临危险。11月16日至17日，记者赶赴安仁铺村采访。

    堤坝内外　农田均被蚕食

    安仁铺村地处金衢盆地的腹地，是个秀气的小村落。村舍背后几条蜿蜒的小路将人们的视线引向远处郁郁葱葱的橘树林。穿过一片橘树林，记者看到一台采沙机突兀地耸立着，铁抓斗插在地上，输送废石料的管道跟地面成45度角，延伸至半空。机器西边是一排工房。因为水位较低，一部分的河床裸露出来，一堆堆废石料放在河道上，使原本就不宽的河道看起来更狭窄，而主河道也被废石料分割成一条条小道。陪同采访的村民说，以前这里昼夜机器轰鸣，经村民无数次阻扰，采沙作业才暂时停下来。

    事实上，不仅是防洪堤外侧20多亩田地遭了殃，连防洪堤内侧的60多亩耕地也没法幸免。村民廖全荣无奈地对记者说，他原先承包了3亩地，种的桑树都成年了，1年的收成有数千元。但眼下桑树林被铲车毁于一旦，而且连一分钱赔偿都没拿到。

    在安仁铺村，像廖全荣这样因挖沙作业而失去农田的村民不在少数，他们至今都没有获得任何赔偿，“对岸的村子经公开招标，将临近河道的20多亩地卖出了300多万的高价，村民分红就有200万元。”廖全荣说，按这个价格算，安仁铺村被掠去的沙石资源至少值1000万元，可承包给个体采沙老板1年只要1万余元。

    因为采沙船疯狂滥采，铲车挖掘耕地，破坏性作业使国家和村里集体投资100余万元的防洪大坝坝基不断出现险情。记者在现场看到，目前已有100多米长的坝体被洪水冲开，明年汛期一来，附近700多村民的生命财产将处于水患之中，河道因采沙淤塞，河床也面临改道。

    采沙合同　没有法律效力

    安仁铺村的农田遭受毁坏是从1998年开始的。村民方云宏说，当时的村委会主任方林喜（现任该村党支部书记）等少数村干部将该村所属的上山溪、野猫滩承包给了何一云、杨金洪等4个老板合股经营采沙，期限截至2003年8月。但合同尚未到期，2001年3月，村委会又与采沙老板续签了协议，期限延续到2009年。

    根据《合同法》和《村民自治组织法》有关规定，承包合同转包和重新承包，必须经过村民会议同意，而采沙老板两次与村里签订协议，都没有村民代表到场，村委也没有召开任何村民会议。因此，这合同是怎么签的，什么内容，对村民而言至今是个谜。

    记者稍后找到了这份采沙合同，在承包人一栏，记者看到“承包人何一云”几个字，但登记的年纪却与其实际年龄相差了20岁。村民们还对合同上村主任方林喜的法人代表资格提出了质疑。按理说，方林喜在签合同时，必须是村经济合作社社长身份，否则就不具备相应的法律效力。但方林喜签合同时并非是经济合作社社长，也就是说，这份合同在法律上是无效的。

    2002年，承包商杨金洪等人与衢江水利局、衢江水利水电发展公司分别签订了《河道采沙规范作业协议书》和《河道采沙合同》，同时办理了相关的《河道采沙许可证》。为了监督承包商规范作业，水利局在颁发许可证时，还特地收取了一定的保证金。但是，许可证和保证金都无法有效地约束采沙老板乱采滥挖。村民愤怒地说，承包商与村里签订合同后，不久就以亏本为由，明目张胆地“蚕食”起河道旁的田地，继而又肆无忌惮地往防洪大坝内侧的桑园“进军”，大片肥沃的土地随着挖沙机的轰鸣声而变成了一处处小沙丘。

    省厅督察　问题仍未解决

    安仁铺村历史上就人多地少。村民们反映说，他们的手头都不宽裕，靠种植桑树、橘树以及芝麻、油菜等经济作物来养家糊口。丧失了土地，对他们来讲实际上就意味着断绝了活路。

    由于这块地处于衢江三条支流交汇处，滩地屡次被洪水淹没。因此只要把田地上一层稀土挖掉，下面就是黄灿灿的河沙，沙层的厚度有15米深。这些年来，随着城市建设步伐加快，钱塘江上游的沙子市场的需求量已供不应求，因此，在经济利益的驱使下，许多人纷纷打起了耕地挖沙的主意，甚至不惜非法开采河沙。

    村民向上级单位反映了问题，省国土资源厅下达了督察令，省国土资源厅调研员杨树芬与省信访局的领导还带了一组工作人员专门到安仁铺现场督察。当看到该村采沙造成的恶劣后果时，他当场就发了火，要求衢江市有关单位进行立案查处，限期拿出处理结果，可几个月过去了至今没有回复。

    11月17日上午，记者特地赶到衢江区国土资源分局采访，接待记者的毛国良副局长称，情况他不太清楚，只有分管土地督察的副局长对此情况比较了解，但这位副局长开会去了。衢江区水利局水利科的负责人则告诉记者，根据《河道采沙许可证》规定，采沙船只能在规定的河床内挖沙，但没想到这些挖沙老板会越界采沙，并把河道边的田地给糟蹋了。该负责人称，目前，采沙船已停止了作业，听说当地土地管理部门正在立案侦查。

    记者还就此事采访了衢州市国土资源局，该局执法监察科的汪姓工作人员表示，处理工作正在紧张进行，因为举报人所反映的遭到破坏的农田面积、被查处的面积以及行政执法部门认定的面积存在较大出入，再加上安仁铺村承包出去的采沙场前后换了好几个老板，因此在损坏程度和相应的赔偿责任上难以在短时间里准确认定。为此，他们还下文督促衢江区于9月20日前将调查处理结果上报给他们，但至今处理结果还没交上来。