对于浙西山城常山县，今年非同寻常。一个总投资22亿元的项目——日产3万吨的水泥生产企业落户常山，常山将成为我省三大新型干法回转窑水泥生产基地之一。然而，这样一个衢州市历史上最大的招商引资项目，只用了短短43天时间，就完成了从洽谈到项目动工建设的过程。
    
　　投资方浙江光宇集团也没想到县里办事效率如此之高。这个项目征地工作涉及四五个村，那里的百姓非常支持，他们看得更远：项目建成后的3000多个就业岗位，以及潜在的巨大商机。
    
　　这就是常山人的机遇观。
    
　　在浙西、浙南欠发达地区，从各级党委、政府到广大干部群众主动抢抓机遇、接受辐射、寻求跨越式发展的生动事例，到处可见。
    
　　省委、省政府在学习贯彻十六大和十六届三中全会精神时明确提出，在推进发达地区继续更好更快发展的同时，要把欠发达地区跨越式发展作为我省新的经济增长点，把欠发达地区加快发展作为我省全面建设小康社会奋斗目标和提前基本实现现代化的一项战略任务。
    
　　为缩小地区差距，促进区域经济协调发展，我省加快实施“欠发达乡镇奔小康工程”和“山海协作工程”，出台一系列政策措施，激发这些地区所蕴藏的发展潜能，谋求东西部联动、共同发展。前3季度，全省11个市的GDP增幅均在14%以上，呈现出近几年来少有的区域经济协调发展的良好态势。
    
　　着眼全局，科学决策，把发达地区更好更快发展、带动欠发达地区加快发展作为提前基本实现现代化的重要战略
    
　　从绍兴的纺织业到乐清的低压电器，从嘉善的木业到永康的小五金……各具特色的块状产业、特色园区，构成了我省县域经济的一个个亮点，也夯实了这些区域的综合竞争力。
    
　　今年10月，国家统计局公布了2002年度全国最发达100个县（市、区）名单，我省有26个县（市、区）跻身其中，数量继续保持全国第一。
    
　　县域经济比较发达是浙江经济发展的一大特点和优势，省委、省政府一直把它作为我省经济发展的重要支柱来培育，并出台了一系列政策。去年8月，省委、省政府在调查研究的基础上，再次扩大绍兴县等17个经济强县（市）的经济管理权限，推动它们更快更好地发展。如今，强县的经济总量约占发达地区的50%。
    
　　今年7月，省委、省政府提出，要进一步发挥块状特色产业优势，加快建设先进制造业基地，走新型工业化道路。这是我省抢抓国际产业结构调整带来的战略机遇，推动产业升级的必然选择。为引导更多社会资金投向制造业，省财政今年起将原来的技改贴息资金转为建设制造业基地财政专项资金，今年先统筹安排1.65亿元专项扶持资金。
    
　　这一发展战略推动了具有产业优势的经济发达地区更快发展，发达地区正成为建设先进制造业基地的排头兵。工业经济效益增幅已连续４４个月保持在２０％以上的杭州市，把“两港五区”、“天堂硅谷”作为投资建设重点，着力发展电子信息、新材料、生物医药等高科技产业。依托深水良港区位优势，宁波市全面实施新提出的“十大百亿”项目，全力打造华东地区临港重化工基地。以杭州、宁波为核心的环杭州湾产业带正成为牵引“浙江制造”的“火车头”，并为跨国公司所看好。有关资料显示，世界５００强企业来浙投资兴办的１１５家企业中，有１１３家落户这一区域。今年上半年，环杭州湾地区的杭州、宁波、绍兴、嘉兴等4个市合同利用外资达41.7亿美元，占全省同期利用外资的82%。
    
　　发达地区在加快发展的过程中，认真贯彻省里的部署，促进相关产业向欠发达地区转移，推动区域经济协调发展。正在全面实施的“山海协作工程”，更为引导区域间产业合作营造了新平台。通过地区间的项目合作，在完成产业梯度转移和要素合理配置的同时，实现沿海发达地区与浙西、浙南欠发达地区的协调发展。全省四小时公路圈的建成，意味着我省交通一体化格局基本形成，为全省区域经济一体化创造了重要的基础条件。特别是为温台沿海产业带和金衢丽沿高速公路产业带的加快崛起打通了“瓶颈”。
    
　　从全省经济发展看，目前正是推进欠发达地区实现跨越式发展的最好时机。面对扑面涌来的种种良机，今年以来，欠发达地区抢抓机遇，主动对接，加快工业化步伐。丽水、衢州两市领导都带领相关部门、企业先后走出去，推介本地的投资环境，引进工业项目。丽水市有针对性出台扶持工业、发展开放型经济的政策，今年前9个月实际利用内资15.2亿元，有93个项目建成投产。衢州市今年专门砍掉39个审批事项，并对“山海协作”项目实行全程代理服务，使新签订的214个项目得以尽早实施。浙江元立集团投资15亿元在衢州市开发区创建钢铁制品园区，特事特办，赢得了合作的机会。
    
　　在引进项目的同时，欠发达地区还积极向发达地区转移富余劳动力。今年上半年，衢州、丽水等地有组织地输出5万多名经过培训的农村劳动力。为了更好地适应产业升级后劳务需求的新特点，省里正在建设一批培训基地和用工基地，通过订单培训和定向输出，进一步推动欠发达地区劳动力提高素质，更好地实现转移。
    
　　审时度势，因地制宜，把引导农民下山移民作为新时期欠发达乡镇奔小康的重要举措
    
　　武义县农民朱金扬是新下山的移民，以前他是海拔1000多米高的双水岭头村唯一的住户，在山上生活了几十年。如今，他移居到离县城只有几公里路的下潘新村，在当地政府帮助下忙着盖新房。他说，做梦都没想过，这辈子还能住上新房子。
    
　　“山上五百年，山下三五年”。让那些地处山区、经济社会很难发展的村整体搬迁，下山移民，正是提高扶贫实效、加快农民致富的有效之举，同时也可减少由于修路、通电等基础设施建设造成对山区生态环境的破坏。
    
　　随着“百乡扶贫攻坚”计划的全面完成，如何巩固脱贫成果、实现小康目标成为当前十分艰巨的任务。省委、省政府审时度势，强调要围绕十六大提出的“全面建设小康社会”的目标，把我省扶贫工作的重点放在欠发达乡镇，从今年起开始实施“欠发达乡镇奔小康”工程，并将引导农民下山移民作为重要举措之一。
    
　　各地按照“政策引导，农民自愿，形式多样，分步推进”的原则，积极创新运作机制，加快下山移民进程。通过依城建区、依镇建区、依村设点等办法，将移民小区纳入县城、中心镇、中心村的建设范围，引导山区农民向县城及中心镇、村转移。
    
　　除了加快环境恶劣、地质灾害频发村的移民外，一些县（市）还积极引导率先脱贫致富的山区农民到县城和中心镇安居乐业，加速城镇人口集聚，推进城市化进程。云和县结合城市化进程规划下山移民区的建设，新建成的首期农民新村已吸引3500多人落户。新村沿街房有的开出了小超市，有的办起了幼儿园。落户居民孩子入学，不需要缴纳借读费，可以享受城里孩子一样的教育权利。
    
　　为使下山移民搬得下、富得起，各地把解决下山农民就业问题作为重要环节。一些县（市）在规划建设移民小区时，注意选择经济相对比较发达的乡镇或区位优势明显的镇，使他们有更多的就业机会。正在抓紧建设的常山县红旗岗下山脱贫安置区，地处浙赣两省三县交界处的球川镇，县政府利用这里交通区位优势，专门在安置区附近规划了下山脱贫工业基地，对基地内吸纳移民就业的企业予以特别优惠的政策扶持。
    
　　到9月底，全省已建立下山移民小区140多个，累计迁移山区农民37995人，预计全年可完成迁移农民5万人。
    
　　发挥优势，依靠科技，把发展特色生态型经济作为欠发达地区推进农业产业结构战略性调整的主要方向
    
　　云和县大源乡的养鱼农户没有想到，原先一直认为“白水能养鱼”的老观念错了。省淡水水产研究所的专家、科技特派员陈德富上的网箱养鱼技术培训课，让他们明白了养鱼也有标准，要定质、定量、定时、定位投喂饲料；养鱼也要选品种，选品种要靠市场需求信息。
    
　　缺技术、缺信息，是欠发达地区农民遇到的普遍困难，而这些地区却有着各种资源和生态的优势。
    
　　省委、省政府提出，要充分发挥山区的资源和生态优势，使之成为我省最大的绿色农产品生产和出口基地，成为全省农业产业结构调整中的一个亮点。
    
　　做大做强绿色产业和特色产业，必须依靠科技的支撑。为此，今年4月，我省推行科技特派员制度，并把它作为实施“欠发达地区奔小康”工程中的一项重要举措。如今，来自省农科院、浙江大学等科研院所的100名科技特派员活跃在100个欠发达乡镇。他们从帮助完善乡镇主导产业发展规划入手，在乡镇开展技术培训，为当地引进新品种、新技术。省农科院的陈丽萍派驻缙云县方溪乡后，引导农民改变以前只种水稻、旱粮的传统习惯，指导他们试种长瓜、黄瓜等10多个周期短、见效快的品种。为保证蔬菜销路，她和省农科院的同事一起跑市场，与杭州笕桥蔬菜批发市场签下了第一份长瓜生产合同。现在，方溪乡有两个村的农民都种了长瓜，有的农民听说市场上莴苣笋价格卖得高，又开始试种莴苣笋。半年多来，这批科技特派员为所在乡镇组织实施220多个科技开发项目，有效地推动了当地效益农业的发展。
    
　　各地紧紧抓住科技扶贫的机遇，加快农业产业结构调整。曾经以粮食生产为主的武义县，经过大幅度调整，形成了茶叶、苗木花卉、高山蔬菜、畜禽养殖等12条农业产业带，非粮的比重已从原来的28%上升到45%。今年，他们又从永康引进民营资本，在新宅镇岭脚村办起了养鹿场及鹿制品深加工场，希望以此引导山区农民养鹿致富。通过培育龙头、引进龙头和嫁接龙头等途径，把绿色农业、特色农业基地引入到产业化经营的轨道，成为欠发达地区奔小康的有效途径。龙游县社阳乡以山水生态优势，引进原风乳业有限公司，建成了日产60吨乳制品的生产线，由此带动山区农民转向奶牛养殖和牧草种植业，帮助农民增收。
    
　　根据测算，今年省重点支持的211个欠发达乡镇农民人均收入将比上年增加11%。