12月4日，湖州市作出决定，明年起改革对县区的考核评价体系，取消年度综合考核中的GDP指标，强化对经济社会协调发展以及就业和社会保障等方面工作的考核。与此相类似，绍兴市今年在考核文明城市、文明乡镇时，也把农村社区卫生服务状况作为综合目标责任制考核的重要内容之一。

    像湖州、绍兴这样，把社会发展指标作为重要评价内容的做法，折射出我省在发展观上的新变化。

    今年以来，在学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神过程中，省委、省政府提出，作为沿海经济发达省份，我们必须树立科学的发展观。在关注经济指标的同时，更要关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标；在增加促进经济增长投入的同时，更要增加促进社会进步、科技教育发展和保护资源环境的投入；在不断推进改革开放和经济发展的同时，更要重视解决直接关系民生的就业、收入分配和社会稳定等问题，实现经济与社会齐头并进、协调发展。

　　提升发展环境

    今年上半年的非典疫情，敲响了公共卫生建设的警钟。经济、社会发展不平衡状况，在我省不同程度地也存在着。与持续快速增长的经济相对应，我省的水、电、路等要素配置不足，正成为制约我省新一轮经济发展的“瓶颈”。

    为此，省委、省政府确定，以实施“五大百亿”工程为抓手，全面提升我省的发展环境，推动经济社会发展再上新台阶。

    总投资规模达3000多亿元的“五大百亿”工程，成为今年以来我省进一步加快经济社会全面发展的“重中之重”。

    继续加快基础设施建设。为了缓解日益加剧的电力供求矛盾，我省对电力发展规划进行了重新修改，力争在两三年内新增加装机容量600.5万千瓦。计划投资约27亿元的温州电厂三期工程已在乐清开工建设，国华宁海电厂、华能玉环电厂、浙能兰溪电厂等电力工程也正加紧筹备。与此同时，构筑我省交通新蓝图的“六大工程”也已启动，以接轨上海、构筑“长三角”区域大交通和宁波、舟山港口资源整合为龙头，重点建设高速公路、农村公路、港口及高等级航道。

    “五大百亿”工程中，除了涉及电力、交通等“百亿基础设施建设工程”外，还有以建设“数字浙江”为目标的“百亿信息化建设工程”，以及“百亿科教文卫体建设工程”、“百亿生态环境建设工程”、“百亿帮扶致富工程”。不难看出，与前5年我省完成的“六个一千”工程不同的是，“五大百亿”工程在继续加大基础设施建设的同时，更加重视对社会事业的投入，更加注意地区之间的协调发展，更加注重生态环境的保护，从而为浙江全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。

    作为对社会事业投入的主要载体———总投资达350亿元的“百亿科教文卫体建设工程”开局良好。

    关系人民生命健康安全的公共卫生体系建设首当其冲。我省提出，用3年左右时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，并把全省疾控中心和传染病医院基础设施工程列入“五大百亿”工程实施计划，省财政明年起还要加大对市县疾控中心和传染病医院建设项目的投入。

    投资超过2亿元的浙江美术馆等大型文化体育设施、国家和省级高新技术研发中心、高教园区……有的正在加紧设计规划，有的已经动工建设。

    在加大政府投入的同时，我省鼓励社会资本投入“五大百亿”工程。为此，今年省政府出台了1号文件———《关于促进和引导民间投资的意见》，进一步放宽投资领域，改善管理办法。6月奠基动工的杭州湾跨海大桥，成为我国第一家以地方民营企业为投资主体、投资额超百亿元的国家特大型交通基础设施项目。

    我省近年来民办教育的投入占了全省教育经费总投入的40%；文化体制改革步伐加快，民营资本以股份制等多种形式参与兴办文化产业。去年以来已新批12家民营影视制作机构，投资总额1.8亿元。今年12月新出台的《浙江省人民政府关于进一步深化医药卫生体制改革的若干意见》，鼓励民营资本投资医疗行业，进一步优化资源配置。

    今年前三季度，“五大百亿”工程已完成投资377亿元，新增道路511公里，新增污水日处理能力60万吨，新增城市绿地面积1555公顷。这些都预示着我省经济社会有了一个全面发展的良好开端。

　　增强智力支撑

    当今世界，国家之间的竞争更多地体现在综合实力之争，综合实力的背后是科技、人才的实力。地区之间、省与省之间也是如此。

    我省经济总量虽然连续多年保持全国第四位，但由于种种原因，我省科研院所总量较少，自主创新能力不强，去年，我省科技创新综合指标排名全国第九位。为此，省委、省政府提出，要以开放的姿态，创造科技强省、人才强省的体制环境，积极引进大院大所和一流人才，进一步增强创新能力。

    今年3月中旬，省委书记习近平、省长吕祖善率团到清华大学访问，商谈省校全面合作事宜。经过多次考察和洽谈，清华大学已决定在我省设立清华大学长三角研究院。面对“长三角”经济社会发展日益一体化的趋势，我省又率先提出推进“长三角”科技一体化，受到科技部以及上海、江苏的支持和响应，三地科技资源共享协议已正式签署。11月下旬，包括中科院、清华大学在内的10多所省外大院名校与我省签署了联合共建30家科技创新载体的协议。宁波、温州、台州等地纷纷把目光投向海内外，引进了一批有志于在浙江创业的院士、博士。

    为了更好地满足广大中小企业对科技成果的旺盛需求，我省在全国首创中国浙江网上技术市场，充分利用互联网平台，促进全国科技资源与我省科技需求的对接，有力地推动了我省企业与全国高校、科研院所的合作。到10月31日止，全省网上技术市场科技成果交易合同金额达29.2亿元。不少企业借助这一桥梁，与相关科研院所建立了密切的合作关系，甚至把院所引到了企业。

    科教兴省，科技是关键，教育是基础。近年来，我省加快发展高等教育步伐，投入219亿元，在杭州、宁波、温州建设六大高教园区，目前已完成投资142亿元，高等教育规模迅速扩大，今年全省高等教育毛入学率已达25%，比上年提高5个百分点。这意味着我省每百名适龄青年中有25人进入高校就读，高等教育正在转向大众化教育时代。

    为了不让一个大学生因贫失学或辍学，不让一个孩子因贫不能享受九年制义务教育，我省推出“教育券”制度，建立多渠道助学帮困体系；从今秋入学开始，实施让享受低保、列入农村五保供养范围的家庭子女免费接受中小学教育的政策；创办民工子弟学校，解决流动人口子女入学问题，使在浙流动人口子女接受九年制义务教育的比例达到95.9%，其中杭州、宁波达到99%以上，这一做法得到了教育部和联合国教科文组织的充分肯定。11月6日，联合国教科文组织在杭州开展“城市流动人口子女基础教育”课题研究，并把杭州明珠实验学校列入国际流动人口子女教育问题课题组的试点学校。

    全社会构建终身教育体系的氛围正在形成。义乌建设学习型城市、杭州下城区推进学习型社区、衢州开展万名农民素质培训工程……“政府埋单、百姓培训”的形式，不仅受到了群众的欢迎，还有效地提高了人们的就业能力、创新能力和创业能力。而人的全面发展，则为改革和发展提供了强大的精神动力和智力支持。

    构筑社会安全工程

    就业是民生之本。尽管我省良好的经济发展态势为就业提供了比较广阔的空间，但相对于每年的新增城镇就业人口、企业下岗职工、农村富余劳动力以及高校毕业生，我省就业形势仍不容乐观，就业再就业任务仍十分艰巨。

    为此，省委、省政府提出，要切实把就业和再就业工作作为关系国家长治久安的重大政治任务来落实。坚持实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”。省里专门出台了多种优惠政策，鼓励非公有制企业吸纳劳动力。对新办的服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工人数30%以上，并签下3年以上期限合同的，企业3年内可免征应缴纳的营业税等税费……

    我省坚持经济增长和就业增长的互动，在加快经济发展的过程中不断拓展就业空间，创造新的就业岗位。各地正在加快建设的各类特色工业园区以及蓬勃发展的非公有制企业、方兴未艾的第三产业，都成为吸纳劳动力的重要渠道。

    为解决去非公有制企业就业的后顾之忧，各地从实际出发，不断完善社会保障体系，同时加强就业前的技能培训，提高劳动者就业能力。余杭区根据经济建设和用人单位需要，今年以来已举办了营业员、电工、烹饪、宾馆服务等28个工种的专业培训，使5316名失业人员实现再就业。

    今年1至9月，我省新增就业岗位38.5万个，其中75%以上在非公企业。非公有制企业已成为我省吸纳劳动力的主渠道。全省今年净增50万个就业岗位，帮助30万名城镇下岗失业人员实现再就业的目标有望实现。

    但要切实增强社会安全感，除了扩大就业，还必须建立一套健全的社会保障制度，让广大城乡群众老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。

    今年12月2日，随着萧山磷肥厂的最后4名外来务工者办妥保险手续，杭州市萧山区22万多名企业职工全部参加了养老保险，萧山成为全国第一个实现城乡职工养老保险全覆盖的区，这意味着全区所有的企业职工都系上了老有所养的“安全带”。萧山区为此每年要贴补养老保险基金2000多万元。

    从全省看，各地经济发展水平并不平衡，财政支付能力也有高低。为此，我省提出，要率先建立起比较完善的城镇社会保障体系；要推进经济发达县市养老保险全覆盖，以26个经济发达县（市、区）为龙头，以非公有制企业为重点，竭力抓好养老保险扩面工作。而对于经济比较薄弱的地区，特别是13个基金支付困难县（市、区），则重在夯实缴费基数，切实加大基金征缴力度。

    针对我省经济结构中非公有制经济比例高，大量职工尚未参加社会保险的状况，省里出台了“低门槛进入、低标准享受”的养老保险参保政策，不断推进非公企业养老扩面。同时加快整体推进医疗保险制度改革，进一步完善城乡最低生活保障制度。

    目前，我省正加快建设城乡一体化的社会保障体系，以“新五保”为主要内容的农村社会保障已在全省展开，从而为确保我省社会稳定、促进经济发展再造了一个“安全阀”。