整个工程尚未完工，义乌市某医院附属工程项目部却突然撤销，负责该工程的项目经理吴某也随之“蒸发”。为讨回包工头拖欠的84306元工资，最近，安徽省无为县高沟乡富兴村李略华等32位民工第4次向义乌市劳动保障监察大队投诉。

    作为工程委托方的这家医院认为，由于附属工程项目部擅自撤离，致使工程无法验收，结算工作也无法进行，而以前的工程款均已按约结清，目前是否有工程余款尚得不出准确结论，故无法先行垫付民工工资款。

    经义乌市和省劳动保障监察部门多方联系，安徽省铜陵市承接该工程的一家集团公司，上周委派了一名负责人赴义乌调查处理此事。据有关知情人士透露，这是一个“挂名”工程，挂靠该大集团的项目部目前已拿不出钱来，项目经理本人也联系不上。但“背”着承建方名义的这家集团公司承诺，最迟在12月20日之前将拖欠的84306元工资款全部汇到指定账户，用于支付民工工资。

    义乌市劳动保障监察大队负责人在接受采访时说，建筑行业是欠薪的多发地带，像这样“挂名”工程的欠薪问题就更加突出。随着建筑市场的清理整顿和行业管理的日趋规范，不仅项目公司不承认是挂靠的，建筑施工企业也不承认是“挂名”的，但实际上的“挂名”工程欠薪案要比已查处的多得多。

    某省级建筑施工企业负责人坦言，以前的项目经理都是建筑施工企业职工，如今他们与企业之间的关系越来越疏散，有的甚至还不是劳动用工关系，相互间的制约就越来越少。只要招聘几个有资质的项目经理，再申领一张从事建筑业的许可证，连原本从事计算机销售业务的公司也可以涉足建筑领域，这就给一些“挂名”工程埋下了欠薪的隐患。

    虽然国家有规定，施工单位不得垫支工程款，但建筑承包方为了接到工程，在开发商资金不到位的情况下，只好垫付巨额的工程款。一位不愿透露姓名的项目经理不无担忧地说，今年初他们接手的一个项目，到现在为止已垫付了3000万元。如果这个项目失败，垫资带来的风险势必转嫁给民工，从而最终导致欠薪问题的发生。

    12月8日，省及杭州市、西湖区清理欠薪联合执法组在西湖区检查时发现，个别建筑工程公司将工程违法分包给没有资质的个人，致使包工头拖欠30多位民工工资达数月之久。联合执法组认为，有一些个人，自己没有承包建筑工程的资格，但他们招聘了一些有资质的项目经理，并以他们的名义承包工程，这种情况越来越突出。而且“挂名”工程用工比较混乱，项目部往往不与民工签订劳动合同，也不交社会保险，有的连考勤记录也没有，一旦发生欠薪投诉，民工很难保障自身的合法权益。

    “‘挂名’工程项目部的组建本身就有问题。”省劳动保障监察部门有关负责人说，因为项目经理是临时招募来的，平时大多跑跑行政主管部门的“关系”，遇到执法检查时，项目经理就推诿说：“你们去找我们大老板，这个项目是他的，不是我的。”他们既不对民工工资和施工安全负责，也不对“挂名”的建筑企业负责，只对承揽项目的老板负责，从而给欠薪事件埋下隐患。