2003年，西湖大了，道路宽了，街景漂亮了，房子越住越好了……在即将过去的一年里，市委市政府的一系列大动作给老百姓的生活带来了实实在在的变化与惊喜。

市委书记、市长亲自掌旗，率千人代表团赴沪搭建杭州“接轨上海”平台；33929工程动工；杨公堤建成；西湖隧道开通；新西湖向全世界开放；经济适用房新政策出台；出租车越换越高档……

2004年，还有更令人动心的期待。日前刚刚召开的市委九届六次全委（扩大）会议，公布了一组数据，说的是2004年杭州经济发展的宏观调控主要预期目标：

国内生产总值增长12％以上。全社会固定资产投资增长18％，社会消费品零售总额实际增长13％，实际利用外资增长26％，外贸出口总额增长15％，居民消费价格指数上涨2％，城镇居民人均可支配收入实际增长9％，农村居民人均收入实际增长7％，净增城镇就业岗位13万个，城镇登记失业率控制在4.5％，人口自然增长率控制在4.32％。

2004年，生活还会更富裕。会议上，市委书记王国平部署了2004年的工作，为实现上述经济目标，市委市政府将在明年着力推进“五大战略”和“五大举措”。这“五大战略”“五大举措”，几乎可以看作一份关乎杭城2004甚至更长久“命运”的“施政纲要”，也给了杭城老百姓十个相信生活更富裕的期待。

五大战略：城市化战略，工业兴市战略，旅游西进战略，开放带动战略，环境立市战略。

五大举措：解决“三农问题”举措，改革攻坚举措，扩大就业举措，文化体制改革举措，解决“七大问题”举措。

　　期待一 城市、乡镇向“零距离”靠拢

　　城市和乡镇的界限，明年将更模糊，城乡一体化的进程，将在2004年进入一个快速轨道。

明年，德胜路快速路改造、西溪湿地保护工程、“黄金水道”、桐庐分水江水利枢纽、淳安严家水库等重点项目启动，西湖景区RBD（旅游商务区）要做精，钱江新城CBD（中央商务区）要做强，“三副六组团”要抓紧建设。原来概念里的郊区，因为城乡规划的统筹考虑，通过几个大项目的带动，将慢慢转为一个又一个“市区”，城市市区在扩大，旅游、商务的新中心和高尚居住区在增多。

乡镇人口的生活，也正在慢慢接近现在的城市居民。2004年，杭州将逐步建立城乡统一的户籍管理、劳动就业、社会保障、基础教育和公共卫生制度。

相关链接：在城市化战略中，全国无障碍设施建设示范城市、平路建厕、“碧水”、“亮灯”、五大洁净美化等工作也是重中之重。

富裕设想：传统的“农村”概念慢慢淡出，不再有城市人、农村人之分，大家在一个城市空间里劳作、生活、享受。城市大了，忙碌的事情就多了，腰包也就鼓了。

期待二鼓励民营资本进入更宽领域

浙江的民营经济蜚声国内外，也是“工业兴市”的先锋队。在2004年的“工业兴市”战略中，民企的二次创业是头个要抓的。

为使浙江民企早日突破“瓶颈”，做强做大，市委市政府出台一系列扶持政策，坚持民企“非禁即入”，放宽民资准入，引导民营企业推进制度、技术、管理、文化创新，抓好企业家培训，建立现代企业制度。

相关链接：在“工业兴市”战略中，杭州重点发展的是电子信息、医药化工、机械制造、纺织服装、食品饮料等5大产业集群，打造世界级IT产业研发和生产基地，打造华东乃至全国一流、面向国际的医药先进制造业基地，培育包装和钢结构两大产业，打响“天堂硅谷”、“钱江制造”、“杭州女装”、“亚包中心”品牌。

富裕设想：民营资本的多、散、活，是一个城市最活跃的经济细胞。可以想象，如果大量民营资本介入工业市场，将掀起前所未有的竞争潮，对老百姓而言，竞争就意味着价廉物美，比如吉利汽车。

期待三 游客杭州多留24小时，旅游进账多100亿

2004年，国内旅交会在杭州举办，而杭州的旅游国际化“三年行动计划”也将启动：办好博鳌杭州世界旅游大会，建设杨公堤景区二期、湖滨旅游商贸特色街区二期、北山街历史文化街区保护一期和西溪湿地保护一期工程，加强星级宾馆、景区景点软硬件建设，实现游客在杭逗留时间延长24小时，年旅游收入增创100亿元的“241工程”目标。

相关链接：在“旅游西进”战略中，针对与旅游休闲密不可分的服务业，杭州还有一个“雄心壮志”：做长三角南翼的区域商贸流通中心和金融中心。“吃住行游娱购”六大要素将被整合；对就业容量大、与群众生活息息相关的商贸、餐饮等传统服务业，要实行充分竞争；对房地产业，要形成“供需平衡、结构合理、价格稳定、调控有力”的新格局；对知识密集度高、发挥市场中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业，要规范有序发展；对涉及国计民生和国家经济安全的金融、保险、电信等服务业，要逐步放宽市场准入并实行有效监管。

富裕设想：不论是2004年的旅游规划，还是2006年的世界休闲博览大会，以及2006年在杭州举办的中国国际旅交会、世界小姐选拔赛，都让杭州人期待富裕。杭州的休闲场馆设施、城市基础设施和旅游休闲重大项目，都会让杭州人在短期内看到惊喜。就像有人预测2008年奥运会让北京经济提速十年，“天堂”有了这些举世瞩目的大动作，会加快经济整体提速，老百姓的人均收入数字自然见涨。

　　期待四 让全球生意人来杭州做生意

去年，杭州被世界银行评为中国城市总体投资环境最佳城市。无独有偶，萧山被台湾电机电子同业公会列为“极力推荐投资城市（城区）”第一名。沃尔玛选址杭州，“宜家”明年进杭，跨国公司跨国企业对杭州热情不小，来杭州投资，正成为全国乃至全球生意人热衷的话题。

2004年，杭州“雄心”不减。新一轮招商引资“三年倍增”计划将启动，抢抓日、韩大企业纷纷投资杭州和台资第四波战略转移的机遇，“北接上海，东引台资，主攻日韩，拓展欧美”，有针对性地开展定点招商、委托招商、“以外引外”，鼓励民营企业成为招商引资的主力军，用民资引来外资，让民企和跨国企业多多“联姻”。杭州“开放带动”的目标，是让全球生意人来杭州做生意。相关链接：除了招商引资，在“开放带动”战略中，还有更多“强兵强阵”，比如“接轨大上海，融入长三角”；加强与浙江大学、中科院、中国工程院等院校所的战略合作，落实“市民待遇”，吸引省直部门、省部属单位和省内外民营企业在杭投资；积极应对国家出口退税机制改革，调整出口商品结构，扩大高退税率产品出口，鼓励企业到境外设立来料加工企业和贸易促销机构等等。

富裕设想：意大利“宝世佳”在杭州租下全国第一个大面积厂房，明年年初投入生产。对杭州人来说，意味着目前大商场专柜里售价30000元的“宝世佳”西装，可能会便宜20％。因为“宝世佳”嫁入杭州，省却了寻求代理商的中间环节，从生产厂直接上柜台。等到全球生意人都抢着来杭州的时候，这样的实惠恐怕天天都有。

期待五2004，杭州更绿

家布置得越漂亮、温馨，居家的主人生活就越舒适。对一个城市也一样，环境好了，城市里的老百姓心情也就舒畅了。为让“家”更美，2004年，杭州将向生态市更靠近一步。

继续实施“蓝天碧水绿色清净”工程，突出抓好市区大气污染综合整治，高标准建设七格污水处理厂二期等环境工程，推进生态示范区等活动，加快农村改水改厕，打造“绿色杭州”。

相关链接：“环境立市”战略中，目的是努力营造良好的硬件、体制、法治、政策、政务、人文、人居、治安环境，打响城市品牌。除了打造“绿色杭州”，打破水、电等供给的瓶颈，也是营造良好城市环境之举。如支持电力建设，鼓励企业配置自配电，坚持有序用电，做到让电与民。完成“33929”工程，推进“258”工程，建设地铁一号线，强化科学管理，缓解交通拥堵。实施“抗咸二期”，加强科学调度，确保正常供水。

富裕设想：就像一个女孩子扮靓了脸，喜爱的人就会多。城市的脸漂亮了，钟爱这个城市的人就会多来几趟杭州，甚至在这里扎根，他们会给城市带来源源不断的财富。而杭州本地人，在油盐柴米之外，眼里有了更多赏心悦目的景色，生活质量自然也提高了。

　　期待六让农民在城里找份工

为了增加农民收入，2004年，解决“三农”问题是“五大举措”里的头一号。深化农村改革，鼓励农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，加快推进农村集体经济产权制度改革。而农村的富余劳动力，也可以尽快向城市转移，在城市里找到一份稳定的收入，对政府而言，就要努力改善农村富余劳动力进城的就业环境，建立健全的农村劳动力就业培训机制，推动农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移。

相关链接：解决“三农”问题的举措，还包括大力发展都市农业，促进农产品加工业，使得贸工农一体化，改传统农业为生态农业、设施农业、休闲观光型的都市农业；深化粮食流通体制改革，搞活粮食市场，稳定和提高粮食储备能力；减轻农民税费负担等。

富裕设想：目的是增加农民收入，主题直奔“富裕”。

期待七 养老、医疗更有保障，解决你生活后顾之忧

改革攻坚，老百姓最关心的就是各项社会保障制度。2004年，政府多管齐下，养老、医疗等社会保障制度更有保障了：坚持社会统筹与个人账户相结合，完善企业职工基本养老保障制度；实行退休人员社会化管理；推进机关和事业单位保险制度改革；搞好企业退休人员门诊医疗费社会统筹管理；建立城镇基本医疗参保人员医疗保险互助救济办法；健全失业、工伤、生育保险制度，完善城乡低保制度和储蓄式农保制度。

相关链接：在“改革攻坚”举措中，还包括基本经济制度改革、投资体制改革、审批制度改革。如规范和改善政府投资行为，严格界定政府投资的领域和方式，重点改革城市基础设施和公用事业领域投资体制，变垄断行业政府单一投资为社会多元投资；凡法律没有明确规定、与市场经济体制不符的审批事项均取消，推进网上审批等。

富裕设想：人老了，怎么照顾自己？生病了，是不是有足够的钱看病？失业了，经济收入哪里来？这些担心都有政策来解决，生活也就没有太多后顾之忧了。

　　期待八 净增13万就业岗位

2004年，净增13万就业岗位。其中，解决“4050”人员的就业问题是重中之重。

这13万个岗位从哪里来？市委市政府已有思路：发展劳动密集型产业、都市型工业、第三产业、个私经济、社区服务业、来料加工业，推进非正规组织就业。坚持政府购买岗位、事业单位腾出岗位，推广岗位补贴、代缴“两金”做法，开发公益性就业岗位，鼓励企业吸纳就业困难人员。此外，要全面落实就业专项资金、减免税费、小额贷款等优惠政策。

相关链接：“扩大就业”举措的范围，还包括失地农民。失土农民的就业将被纳入街道和社区就业管理体系，让他们享有与城镇劳动力平等的就业机会。

富裕设想：就业意味着经济来源，这可是头等大事。就业解决了，生活才更有期待。

　　期待九 医院、学校，民资都可办

只要你有钱，就可以投资办医院、办学校，只要你办得好，老百姓乐得多个选择。对于医疗和教育两个领域，2004年，政府都有了明确态度：鼓励民间资本投资办医；大力发展民办教育特别是民办高等教育。

在医疗方面，还将改革药品流通体制，推进医药分离，实行药品集中采购；改革医疗救助体制，完善城镇基本医疗制度，建立新型农村合作医疗制度。在教育方面，着重加快发展普通中等教育和中等职业技术教育以及教育培训产业；推进3个高教园区和浙大新校区的建设，启动建设两大高教新区；扩大教育国际交流和中外合作办学；规范中小学收费行为。

相关链接：除了医疗教育，文化体制改革举措还包括推进文化建设，改革公益性文化事业单位和经营性文化单位，繁荣社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业。推进体育改革，力争竞技体育水平进入全国城市前八名。

富裕设想：目前的医疗费用和教育成本，还有较大的压缩空间，而经营性单位，顾客是“上帝”，你要博得眷顾，价格、服务质量是竞争的法宝。竞争者多了，受益的是百姓。就像每逢周末的各大商场打折送礼，谁家的货好，谁家实惠多，去逛的人自然络绎不绝。

　　期待十 “七难”顽症下猛药

就业难、看病难、上学难、住房难、行路难、停车难、“清洁杭州”问题以及百姓办事难，这“七难”顽症，几乎涵盖了百姓生活的主要领域，受难的是百姓，心焦的是政府官员。

有一个怀揣“群众利益无小事”的政府，是杭州人的福气。2004年，落实解决“七大问题”举措，仍然是杭州市委市政府放在心坎里的大事。在去年的基础上，今年针对“七难”顽症，也有不少解决举措：“小病不出社区，大病确有保障”；突出解决教育公平和困难群众、外来务工创业人员子女就学问题；加强经济适用房建设管理，增加普通商品住房供应，健全廉租住房制度，重点解决低收入阶层住房问题等等。

相关链接：2003年，为解决“七难”，市委市政府投入再就业资金1.52亿元，推出17条就业优惠政策；开办全国规模最大的慈善医院———杭州市惠民医院，对六城区2万余名非农低保、特困、困难人员就诊实施“十免十减半”服务；计划供地3000亩，加大住宅用地的推出；推出夜间马路停车、高峰时段向出租车开放公交专用道……

富裕设想：“七难”涵盖了生活的主要领域，等到都解决了的那一天……生活，还会有什么不称心的？