近日，省旅游局和省工商局联合制订了新版的出境旅游合同示范文本。出乎许多人意料的是，这一为保障消费者权益、促进我省旅游市场健康发展的合同文本一经发布，不少旅游企业却纷纷反映难以完全贯彻。

    新合同新在哪里？

    对于喜爱旅行的人来说，旅游本来是一件愉快的事情，然而在实际生活中，旅行途中的纠纷也时常发生。有的是由于旅行社擅自更改或减少旅游景点，有的是由于旅行社任意增加购物地点和自费娱乐项目，也有的是由于旅客临时离团不归导致行程拖延等。这些在出游途中发生的“小插曲”，着实让游客心生不快，也让旅游行业声誉受损。

    从1月1日起实施的新版旅游合同对此类现象作出了严格约束。在总共12页的示范文本中，有关旅游途中的各项事宜都有详细具体的约定。比如，住饭店不仅要写明几星级，而且还要写出饭店的名称；乘车不仅要写清起止地和车型，连车上有无空调都要明确告示；旅行社为旅客安排了哪些自费娱乐项目，每个项目每人得花多少钱都要“明码标价”。

    按照新规定，在旅行途中，一旦发生旅行社擅自减少旅游景点、擅自增加购物地点和自费娱乐项目、擅自改变住宿饭店等情况，游客都可以要求旅行社进行赔偿。如旅行社擅自减少旅游景点的，每减少一个景点，应当支付旅游合同总价5%的违约金，并退还所减少景点的全额门市票价。

    此外，与老旅游合同文本不同的是，新版文本并不要求强制执行，个别旅行社在经过工商部门审查后也可以增加或删除部分合同条款。

    得益的难道只有消费者？

    对于快速发展中的浙江旅游业而言，实施推行旅游合同示范文本无疑是浙江旅游市场迈向规范化的一件大事。过去旅客与旅行社签订的合同，大多数是旅行社的自制文本，部分旅行社在拟订合同时，尽可能考虑对自己有利的一面，却忽略了消费者的权益。这使得旅游投诉一直是消费者投诉的热点，旅游合同纠纷也日渐增多。新的示范文本出台后，将进一步规范旅行社的经营行为，更好地维护消费者的合法权益。

    然而，部分旅行社却认为新版合同使消费者的权益得到保障了，旅行社的利益却受损了。

    浙江金桥国旅出国旅游中心的陈鉴表示，他们欢迎这一条款，因为它既可以给消费者带来保障，又规范了旅行社的行为。但是，他觉得合同对消费者的保护多于对旅行社利益的考虑。他认为，目前旅行社是微利企业，一旦按照该合同实施，旅行社就会承担较大的风险。一些旅行社还表示，新合同在对消费者行为的制约上不够，将会助长一些不良消费习惯。

    杭州市中旅董事长朱光明则表示，合同中条款对旅行社的要求确实比较高，但是他同时认为，这对旅游企业尤其是一些品牌的旅行社来说，更是一种鞭策和激励。

    省旅游局行业管理处有关负责人表示，新合同是依照《中华人民共和国合同法》和《浙江省旅游管理条例》及相关的法律、法规制定的。它兼顾到了消费者和旅行社双方的利益，并没有偏向谁。制订合同的目的是为了规范合同，而不是惩罚某一方，目的在于进一步提升我省旅游行业的整体素质。规范文本的施行，的确会给一些中小旅行社带来一定的压力，但没有压力就不会有进步。一些规模比较小的旅行社由于客源少，地接酒店、旅行社等就容易和他们违约，通过这种竞争让旅行社优胜劣汰，对于提高旅游业的整体竞争力很有帮助。

    旅行社会执行吗？

    从2004年1月1日起，浙江省出境旅游合同示范文本正式施行。眼下，人们关注的是，这份带有争议的旅游合同能够得到严格地执行吗？

    “我们肯定会照合同执行。”浙江东方海外旅游有限公司董事长张玲珑表示。但是他也指出，由于条款太多太细，一项项填下来至少需要半个多小时，一个团队可能一天也填不下来，这不仅给旅行社增加了负担，而且也给消费者带来了麻烦。他解释说，许多游客肯定没有这个耐心和时间，因此，对于能否将示范文本顺利执行下去没有把握。中国杭州海外旅游有限公司的有关人士也表示了同样的看法。不过，该公司有关负责人还是表示，在执行合同时，他们会根据实际情况，在与客人进行沟通的基础上作一些灵活的变动。

    一些条款订得过于死板也是旅行社普遍反映的问题。比如在购物时，有的消费者希望时间是一个小时，有的又希望是两个小时，旅行社就难以抉择，容易引发矛盾。虽然合同也允许旅行社制订自制文本对此作出一定的修改，但是必须将自制合同拿到工商局备案。不少旅行社认为，由于旅游的变动性很大，每次都去备案太花精力，因此希望对一些旅行社普遍遇到的问题如购物时间等给予放宽，以免去不便。

    笔者在采访中了解到，大多数旅行社都对新版旅游合同表示欢迎和赞同，也表示会按时执行，但是许多在实际操作中客观存在的问题也着实给他们带来了难处。省旅游局有关负责人表示，旅游合同虽然即将投入实施，但并不意味着已是尽善尽美的，经过一段时间的试运行后，他们会与旅行社沟通，根据实际情况再对旅游合同进行修订和完善。