19天之后，《关于加快杭州市“生态市”建设的决议（草案）》将被放在市人大代表们面前，等待表决。昨天下午，杭州市人大常委会审查了《杭州生态市建设规划》（报批稿），并审议通过《关于杭州市“生态市”建设的决议（草案）》，杭州生态市建设之门已然开启。

    《杭州生态市建设规划》（报批稿）主要包括：《规划》文本、《杭州生态市建设规划编制说明、重点工程项目》和《杭州生态市建设规划图集》等三部分，是杭州生态市建设的蓝图。由市计委、环保局组织浙江大学环境与资源学院、市环保科研院共同编制完成，并通过浙江生态省建设工作领导小组组织的专家论证。而后，经市政府常务会议、市委常委会审议原则同意。生态市建设规划涉及杭州八区五县（市），将对杭州到2015年全面建成生态市，具有重要的指导意义。

    生态市28项指标杭州只达9项

    实现生态市的建设指标包括6项基本条件，以及经济发展、环境保护和社会进步3大类共28项指标。对照国家环保总局印发的生态市28项建设指标体系，杭州市目前仅单位GDP能耗、单位GDP水耗、森林覆盖率、受保护地区占国土面积比例、工业用水重复率、工业固体废弃物处置利用率、城市气化率、城市集中供热率、恩格尔系数等9项指标达到标准。

    为此，有关人士提醒：杭州市环境基础设施建设仍滞后于社会经济发展，环境污染趋势尚未得到完全遏制，离生态市的目标还有较大差距。

    《规划》提出三大生态区域

    《规划》确定了杭州有生态保育、生态控制和生态协调等三类生态建设目标，即西部、北部和南部建生态保育区，东部城镇建生态协调区，中部地区建生态控制区。

    生态保育区：包括西湖重要生态景观保育生态功能区、千岛湖流域水源保护生态功能区、天目—分水—富春水土保持和水源涵养生态功能区、东苕溪流域水源涵养生态功能区、浦阳江水土保持生态功能区、新安江水源涵养生态功能区。在此区域范围内，维护区域生态安全、保护生态景观、物种多样性、湿地、历史文物遗迹，生态保护总体上优先于社会经济发展。

    生态控制区：包括运河流域城镇农田建设生态功能区和富春江流域城镇建设生态功能区。该区主要是起缓冲作用，原则上以保护为主，适度地、有选择地进行城镇建设活动。

    生态协调区：包括钱塘江南岸产业发展生态功能区和杭州城市景观建设生态功能区。该区在经济发展的同时要注重对生态系统的协调作用，原则上要有序地、合理地进行城市建设活动。

    绿色GDP理念贯穿始终

    《规划》确定杭州生态市建设的重点领域和主要任务是发展生态经济、改善生态环境、保护生态人居和培育生态文化。创建生态市是一项综合性的达标活动，是城市发展的最高形式。市委、市政府提出要在2015年前把杭州率先建成生态市，并将其列入“新十大工程”。

    把绿色GDP的理念贯穿到实践层面。生态市建设资金要列入各级政府财政预算，并逐年按一定比例增长，到2015年环境保护投资指数占GDP的比例应不低于3.5%；逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制，逐步加大对欠发达地区生态建设的财政转移支付力度。

    同时，实行生态市建设领导任期责任制，把生态市建设成绩纳入到对领导干部的政绩考核中，量化到地方财政考核体系中。