不可否认，乞讨是以牺牲人的尊严为代价的。然而，随着社会发展和人们生活水平的提高，乞讨现象却依然屡禁不止，而且呈现愈演愈烈的趋势。

广大市民不禁要问：是什么原因导致行乞现象禁而不绝？昨天下午，杭州日报记者就此问题采访了市民政局副局长刘南。刘南不无担忧地称，乞讨正在成为一种职业，这是导致行乞现象禁而不绝的主要症结。

救助床位八百少有乞丐领情

去年8月1日，国务院发布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式实施，我市迅速建立了比较完善的流浪乞讨人员救助机制，市财政专项经费列支，以期在一个时期内减少乃至消灭流浪乞讨的现象。

令人相当遗憾的是，《管理办法》实施以来，杭城街头的乞丐不仅没有减少，相反，职业行乞的人数却急剧攀升。杭州市救助站新添床位800张，但千余名乞丐几乎没人领情，很少有人主动前来求助。

救助站曾特意派出几名宣传员上街动员。谁知动员了几天，依然没有一名乞丐愿意接受救助。用他们自己的话来说，“救助站能给我多少钱？”“民政部门能养活我全家吗？”……

据了解，救助站对流浪乞讨人员的救助为临时性救助，主要提供他们的吃、住，在救助期间突发急病的医疗以及返乡的车票，救助期限一般限于10天。接受救助的人员，每日有6元钱标准的伙食，均高于安徽、福建和江西等地。然而，即便有如此优待，救助站依然少有人问津。

一天能赚三百行乞有增无减

据知情者透露，对于真正生活无着的流浪人员来说，杭州市出台的这些临时性救助措施，只是杯水车薪，无法从根本上解决困难。因为流浪乞讨者大多来自穷困地区，得到救助站救助的乞讨人员返乡后，很可能再次外出行乞。

据市救助管理站调查，杭州市目前大约有300余名成年人乞丐，但真正生活无着的只是少数，大约80％以上是“职业乞丐”。从了解的情况看，这些职业乞丐的生活基本上有着落，上街乞讨明显带有欺骗性质。他们通常编造一些虚构的“悲惨”经历，如天灾人祸、孩子无钱上学等，甚至装出生理上的虚假残疾来骗取人们的同情心。在这些人看来，行乞是一种谋生的手段和职业，接受救助就意味着丢掉“饭碗”。

有一个现实的案例很能说明问题：庆春路一水果摊摊主曾向民政部门反映，有个河南来的老太婆衣着褴褛，整天以一副可怜模样向路人行乞。然而，就是这个不起眼的老人，每天都会向水果摊“以零换整”，将大把的零钱兑换成百元大钞。每天换三次，每次换100元。

为什么会有如此多的职业乞讨者？刘南称，“关键是利益驱动。几乎所有的乞讨者均来自贫困地区，通过乞讨往往会有较高的收入。”据民政部门透露，在杭州等生活水平较高的城市，乞讨者一天收入大约在300元到500元。

正是看到了其中的高额利润，部分人不惜以身试法，采取威逼、利诱等方式，控制残疾人和未成年人，逼迫这些特殊人群行乞，骗取广大市民的同情，最后达到为自己谋利的结果。

儿童被逼行乞权益谁来保护

在采访中，有一个值得关注的现象是，在职业乞丐这一特殊的群体中，儿童行乞的人数日渐增多，而且大多带有强制和暴力。

昨天下午，记者从杭州市救助管理站了解到一个真实故事：去年9月，一名15岁的山东女孩在杭州火车站附近乞讨。好心的群众见她可怜，自发将她护送到救助站。她进来后反复对工作人员说：你们不要放我出去，有人会打我的。

据了解，这个女孩长期被一个老乡控制，已在杭州乞讨3年。老乡给她定了每天讨80元的任务量，如果完不成，轻则挨骂，重则被打。工作人员在给她换衣服时发现，女孩的手臂上、大腿上都有烟头烫伤后留下的痕迹。

类似的情况屡见不鲜。前几天，记者在暗访中发现，近江村一带的“乞丐村”中，一个大人往往控制五六个孩子。白天行乞的时候，大人们装着擦皮鞋、捡破烂，在一边监控。到了晚上，孩子们讨来的钱要全部上交，而他们得到的待遇经常是食不果腹、衣不蔽体。

据介绍，目前，在杭州地区活动的职业乞讨人数在千人左右，而未成年的儿童达800人左右。这些孩子通常都有幕后操纵者，相当于小说中的丐帮“帮主”。每个“帮主”往往会控制几个甚至几十个行乞儿童。

如何保护这些未成年儿童的权益？专家们一致认为，要积极做好保护性的救助工作，保护孩子的身心健康不再受到伤害。同时，更要加强地方立法，强化对流出区域人员的管理。对于那些不劳而获的“帮主”，则要坚决打击。

加强地方立法任重而道远

去年8月新实施的《管理办法》，凸显了法制化和人性化的特点，是我国政治文明和依法治国的一大进步。但真正要解决和消灭流浪乞讨问题，更要加强地方立法，依靠发展生产和提供就业，从根本上加以解决。在注重加强流入地临时救助措施的同时，受助人员户口所在地的乡级、县级人民政府更应出台相关的法律法规，以帮助这些困难群体解决生产和生活困难，避免其再次外出流浪乞讨。

刘南认为，在地方法规出台之前，要想减少和解决流浪行乞问题，可以从以下五个方面着手：一是要充分发挥社区和村委会的职责与作用，从源头上治理流浪乞讨人员的产生；二是建立以政府投入为主、社会捐助为辅的救助资金筹措机制；三是相关部门要积极协调，通力合作；四是加大城市管理执法力度，对操纵、组织拐骗、摧残人从事职业乞讨，带有黑社会性质的团伙，要严厉打击；五是应该在城市设立“禁讨区”。

在这一方面，杭州市一直走在全国其他城市的前面。去年9月起，杭州市民政局采取了“设置禁讨区”和“保护性救助”两项措施，不仅有力地减少了市区的行乞现象，而且得到了国家民政部的充分肯定。

据介绍，这两项措施在具体做法上，一是在市区20条主要道路和4个中心地带设置“禁讨区”；如果在这些地带出现乞丐，一支由民政、公安和行政执法等部门抽调的特别巡查队伍将对其进行劝阻性救助。另一条措施是，对于16岁以下的未成年人、智障人员和60岁以上的老人行乞，民政部门则实行保护性救助，负责将这些人送回老家。

有关专家认为，如果不采取上述措施，停留在杭城的职业乞丐人数将会翻三倍，达到3000人以上。然而，这种做法虽然在短期内见效明显，但从长远看来，仍然是治标不治本。要想完全杜绝职业行乞现象，关键还是要加强地方立法。从这一点而言，政府部门依然任重而道远。