今天，一个名为“城市灾害与灾害防治”的研讨会在杭州不事声张地召开。尽管研讨会规模不大，但由浙江大学、浙江工业大学和杭州市有关部门二十几位专家引出的话题却不轻松：在自然灾害和突发事故等公共危机日益增多的今天，集聚了大量要素的城市该如何应对，才能保持生命力？

    日益脆弱的现代城市

    “城市最易受灾”，浙江大学管理学院教授范柏乃分析说，由于城市建设破坏植被，不透水的建筑物与硬地面代替了土壤，破坏了自然界的水分循环与能量交换，每遇暴雨，城市汇水极快，容易出现城市洪灾；城市大多是用能中心，成为大气污染与全球增温的来源地之一。不仅如此，由于城市人口众多，建筑密集，财富集中，对交通、供水、供电、通讯网络等设施和系统的依赖程度又日益增强，一旦遭遇灾害，城市就会更具易损性。

    有专家认为，著名的楼兰古城消亡的原因可能就是因为滑坡导致孔雀河改道而丧失水源。专家强调，城市发展欲避免“楼兰悲剧”，就必须构筑综合减灾体系。

    两道亟待跨越的“门槛”

    如何才能建立城市综合减灾体系？专家分析认为，政府在发挥应对公共危机主体作用的同时，还必须越过两道“坎”。

    “政府首先必须扭转重救轻防的思路，”杭州市民防局副局长钱自昆说，“现在遇到灾害时‘头痛医头’、‘脚痛医脚’的做法只会令人防不胜防。”

    减灾理念的转变显得迫在眉睫，而改革现有的城市条块应急系统同样刻不容缓。浙江工业大学公共管理学院教授鲍建强举例说，一般公众所知的特服号码就有多个，如公安有110、火警有119、急救有120，这已让百姓较难分清了，而水、电、气等公共服务号码更是少为人知。长期以来，全省各城市的应急系统一直处于各自独立、分散管理的状态，缺乏统一的指挥调度平台，由此造成不同的防灾部门之间无法进行很好的配合与协调，分散在各个单位的资源也无法共享，难以应对综合性突发事件。

    杭州要率先破题

    在美国、日本等发达国家，城市综合减灾体系已经应用多年；在国内，上海、北京、深圳等地也在几年前就开始尝试建立这一体系。

    而在浙江省，目前许多城市对各种灾害的防御和管理还缺少统一的协调机制，在灾害管理方面也还缺乏相应的制度保障，涉及救灾等方面的法律法规也几乎是一片空白。

    今天研讨会上透露了一条信息：杭州将成为省内第一个构筑城市综合减灾体系的城市。杭州市民防局局长施增富告诉记者，杭州市前不久已经在原人防办的基础上设立了民防局，利用人防办现有的组织指挥系统、通信警报系统，实行防控、防灾一体化，承担起专职的全民救灾、防灾职能；《构筑杭州综合减灾体系研究》报告也已完成初稿；市里今年还将出台相应的法规，为建立城市综合减灾体系提供制度保障。