在城市化进程加快,城市版图不断扩大的同时,许多原本生活在城郊结合部的农民成了依靠城市工业和服务业生存的“市民”。如何保障这些被征地农民的利益,让他们能够病老有依,安心“进城”?德清县丰桥村以集体资产股份化改革为突破口,在壮大集体经济的同时,为村民构筑起了一张坚实的社会保障网。
丰桥村紧挨着德清县城武康镇,现有346户农户、1142人,村民祖祖辈辈靠务农为生,曾经是德清最穷的村子之一。十几年前,武康成为德清的新县城,在随后大规模的城市建设过程中,丰桥村的大部分土地被征用了,由过去的1200多亩锐减到现在100多亩,成了典型的城中村。
失去了土地,村民们心里不踏实:这往后,基本生活如何得到保障?村干部与村民多次讨论后,决定进行集体资产股份化改革。2001年6月6日,丰桥股份经济合作社正式挂牌成立了,村里将经过摸底清算的500万元集体资产作股量化到当时在村里享受社员权利的970个人头上。为让村民放心,村里选举产生了股民代表,在此基础上产生董事会。合作社采取会议协商、制度管理的集体领导方式,做到办事公开、公平。董事会每季度都上墙公布收支情况,村里还成立了监督小组,收支情况经监督小组组长签名后才能公布。
为盘活资产,村里利用集体房屋办起了一个水果市场,还把150万元集体资产贷给了县里几家企业,加上集体土地征用款提留,七七八八加起来,到2003年,股份合作社的总资产已经达到1000万元,比成立时翻了一番。2002年和2003年年终,每个股民都拿到了100元的分红。股份合作社成立后,为村民办了不少实事。这两年来,村里投资27万元进行村庄整治。村里1100多米长的村道全部浇上水泥,装上了路灯;自来水二期改水也完成了;公厕、垃圾箱都设立起来了,村里雇了14个保洁员负责环卫工作;去年还投入6.7万元,利用原来的小学校舍建起了村文体中心。
有了股份经济合作社,村民可以依股分红,但如果没有完善的社会保障体系,他们依然不能安心做“市民”。为此,丰桥村去年搞了“银发保险”,拿出200万元为村民缴养老保险,村民满60周岁后,每月可领取150元;除此之外,村里还建立了老年人养老基金,年满60周岁的村民每月还可领到50元养老金。目前村里已有120个老人每月享受到了两项养老金。
1993年,丰桥村就开始搞大病统筹保险。股份合作社成立后,村里将报销额起点大幅降低,现在500元起就可以报销。2003年开始,村里出钱让村民参加了县里的大病统筹保险,现在村民看病,村、县两级报销后,自己几乎就不用再掏钱了。今后,村里还将每隔一年为村民免费体检一次。
有了这些保障,村民们安心“进城”了,许多年轻人还跑到上海、杭州等大城市去务工。丰桥农民现在的收入主要有三块:一是靠出租房屋,仅此一项全村农民一年就可进账300万元;二是许多村民开起了饭店、旅馆;第三块是在城里务工的收入。64岁的村民赵杏松以前是出了名的贫困户,眼下两个儿子一个搞运输,一个在湖州工作,家中81岁的老母亲和他自己每个月都可以领取200元的养老金,他和妻子还在附近的菜市场里摆了个摊,加上出租房子的收入,一家人日子过得很舒畅。