今天是绍兴市民按需申请因私护照办理的第一天。早上８时３０分左右，越城公安分局出入境管理科门口挤满了前来咨询的群众。第一位赶到的先生称是为自己７８岁的母亲前来办理护照的，主要是为了能去国外探亲。 

    从今天开始，公民可按需申请因私护照。何谓按需，如何申请？这是市民普遍关心的问题。为此本报记者特地采访了绍兴市公安局出入境管理处。

　　 新闻背景

    护照的变迁

    护照从神秘走向透明，经历了４个历史阶段。１９４９年至１９７８年为第一阶段。由于受历史条件的限制，在“从严审批、控制出国”的原则下，近３０年间全国共批准出国人员２１万人次，严重制约了对外经济交流和国际交往。第二阶段，党的十一届三中全会以后到２００１年是依法行政阶段，我国逐步放宽了公民出国审批政策，有了第一部出入境管理法，出入境管理工作逐步走上了“有法必依，依法审批”的轨道。第三阶段，即当前施行的因私出国审批管理办法，取消了境外邀请函和附发护照出境卡，为进一步推进我国因私护照审批管理工作的改革打下了基础。第四阶段是从去年底开始，我国的出入境管理工作进入与国际通行做法逐步接轨的阶段，推出了公民凭身份证、户口簿按需申领护照的举措。到明年，全国大中型城市将全部实行按需申领护照。一度神秘的护照，伴随着我国的改革开放，必将同身份证一样，为我国公民走向世界提供方便。

    政策的变迁

    为适应我国改革开放和社会主义现代化建设的新形势，适应我国加入ＷＴＯ后对政府职能部门工作的新要求，２００１年１１月，公安部在北京召开全国公安出入境管理工作会议，对进一步改革和加强公安出入境管理工作进行了研究部署，推出６项重大出入境改革措施，社会各界反响强烈。２００１年１２月１日起，各地进一步简化了赴港澳商务、旅游手续。２００２年１月１日，全国２５个口岸签证机关开始为国际旅行社组织的外国旅游团队办理口岸签证。２００２年２月１日，取消了公民出国申请提交境外邀请函和签发护照附出境登记卡的做法；全国设立中国公民入境专用通道的口岸已经达到２０多个。“６项改革措施”中的４项在向社会公开承诺后不到４个月之内已经实现，一些地方还结合本地实际在法律规定的权限范围内推出了一系列的改革举措、便民举措，进一步提高服务改革开放和经济建设的水平；“绿卡”制度的调研、起草、修改工作进展顺利，草案逐步完善，已经基本成熟。按需申领护照试点逐步推进，各地确定了一批试点城市，积极进行各项准备工作，为这项工作的深入开展积累了经验。

    凭身份证户口簿申请

    多年来，公民要申请护照都是有条件的。比如出国探亲、留学、旅游、劳务输出等，必须提交相关的证明材料，如邀请信、经济担保之类，还要出具政审意见，末了单位领导签字盖章等，手续很繁琐。按需申请护照就免除了这些手续，公民只要凭身份证和户口簿就可申领护照。所谓“按需”，实际上就是出国需要。

    非特定岗位常住户口都可申请

    凡具有绍兴市常住户口的公民因私出国，只要凭本人身份证、户口簿即可申请护照，但是特定岗位人员，即国家机关工作人员、国有大中型企业、事业单位管理人员以及金融系统重要岗位人员等七类人员申请护照，还需按干部管理权限出具相关单位意见，法律规定的不准出境人员的五种特定对象也不能申请护照。

    “特定岗位人员”不能申请

    特定岗位人员申请因私护照需按干部管理权限出具相关单位意见。根据省委组织部、省公安厅、省人事厅联合发文规定，特定岗位人员主要包括以下几类人员：（一）各级党政机关、人大、政协、人民法院、人民检察院、人民团体在职的国家工作人员，离（退）休的厅（局）级以上领导干部；（二）事业单位在职的（县）处级以上领导干部；（三）列入各级政府人才培养工程的培养人选，享受政府特殊津贴的人员，国家、省有突出贡献的中青年科技人员，具有副高级以上专业技术职务任职资格的专业技术人员；（四）银行、证券、信托、保险等金融机构中层以上干部和重要岗位的人员；（五）承担、参与涉及国家政治、经济、科技、商业、安全等秘密单位的重要岗位人员，以及离开涉密岗位仍在脱密期内的人员；（六）国有企业中层以上管理人员，国有控股、参股企业中的国有股权代表；（七）所在单位认为有必要列入登记管理的人员。 

    哪些人属“不准出境人员”

    法律规定的不准出境人员是指：（一）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；（二）人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；（三）被判处刑罚正在服刑的；（四）正在被劳动教养的；（五）国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全构成危害或者对国家利益造成重大损失的。

    外地人可否在绍申请护照

    为方便企业管理人员出国从事商务活动，根据公安部有关规定，在全市企业包括“三资”企业、境外商社、混合所有制企业工作的非本省户籍暂住人员，因本企业业务需要申请出国的，可以在本市申请护照。但上述人员申请护照需交验暂住证或者暂住证明及企业派遣书。

    申请护照可“急事急办”

    公民申请护照时具有下列情形之一的，经提交相关证明材料，可以申请办理急件，在５个工作日办结：（一）出国治病或探望危重病人；（二）出国奔丧；（三）出国参加紧急商务活动；（四）出国留学开学时间临近；（五）前往国入境许可或签证有效期即将届满；（六）公安机关认为确属紧急的其他情形。

    市民如何申请因私护照

    各县（市、区）居民可以到户口所在地的各县（市、区）公安（分）局出入境管理科提出申请。绍兴市公安局出入境管理处的咨询热线为０５７５－８６５１３３３－２１０４；各县（市、区）分别为：越城公安分局出入境管理科：０５７５－５１１５１３１；绍兴县公安局出入境管理科：０５７５－４１２６２３８－７３５７；诸暨市公安局出入境管理科：０５７５－７１９３５６０；上虞市公安局出入境管理科：０５７５－２０１５５９９－６２１９；嵊州市公安局出入境管理科：０５７５－３１８１１１８－５３８７；新昌县公安局出入境管理科：０５７５－６０２２２１９－４３３２；袍江公安分局出入境管理科：０５７５－８０３０７２５；镜湖公安分局出入境管理科：０５７５－８９０６０９０。

    公民申请护照必须由本人到户口所在地公安出入境管理部门提出申请，接受公安出入境管理部门的询问，１４周岁以下儿童可由父母或其监护人代为申请。申领时，应提交已填写完整的申请表一份；交验并提交申请人的居民身份证和户口簿及其复印件；提交本人护照专用照片两张。办理因私出国护照所需时间一般为１５个工作日。

    申请护照应注意的问题

    １．弄清本人是否是绍兴市常住户口人员，如果不是常住户口人员就不能按需申领护照。

    ２．并不是取得护照就能出国，有了护照，还需取得前往国的入境许可，即前往国的入境签证。

    ３．关于护照的收费标准：中华人民共和国因私普通护照每本工本费２００元人民币。