在土地征用款分配中，“集体留万金，村民难放心”的现象比较普遍，有的地方还由此引发了干群矛盾。可是，在常山县天马镇，群众对此却很放心。

    天马镇是常山县村级土地征用留存款最多的地方。据统计，该镇的土地征用量约占全县的70％。有的村按照有关规定拿到了数十万甚至上千万元的土地征用留存款。

    村里有了钱，一些村干部变得“潇洒”起来：抽起高档烟，出门雇小车，吃饭下馆子。村民对此意见很大。有一个村的党支部书记还擅自将5万元公款借给私人做生意，结果被依法判刑。这件事为天马镇敲响警钟：要管好、用好这笔款，让群众放心，就必须在体制上解决问题。从去年下半年开始，该镇开始实施以民主理财为核心、以多方监督为内容的过“五关”制度。

    村干部花钱要过“两关”。首先是民主决策关，不管是建厂开店，还是修路安装自来水，都要经过村民代表大会表决通过。2001年，常桥村集体有了40万元土地征用留存款。村“两委”召开村民代表大会商议这笔钱的用途，大家都同意建标准厂房然后出租。于是，该村建了4幢标准厂房，一建成就被企业租用。村支书徐生喜说：“4年来，村里的土地被征用近400亩，集体留存约150多万元。如今村集体净资产比4年前翻了一番多。”再是过工程招投标关，任何工程都要公开招投标，否则村里有钱也拿不出来。全镇48个村，村村花大钱都要过这“两关”。

    在管钱方面，村干部经手集体的钱要过“三关”。先要过村里的财务监督小组关。天马镇各村建有财务监督小组，一般由3个办事公正、群众信得过的村民组成。村干部花钱，每一张发票都要由他们审核盖章，不然就不能报销。再是每年过一次村理财小组关。村理财小组的主要人员是各村民小组长，他们每年一次集中审核村里的收支发票。平时还要过“村账镇管”关。在镇里的村级财务委托代理结算中心采访时，我们遇到常桥村的会计拿着一叠发票来做账。结算中心的工作人员细细查核每张发票，发现其中一张500元的发票只有村支书一人签字，便要求会计将发票拿回去给村委会主任签字。原因是：“按规定办，开支超过500元的发票，必须有村支书和村委会主任两人联签。”

    这“五关”卡住了村干部乱花集体钱，堵住了乱开支的缺口，让集体钱为集体多谋福利。各村有的将这笔钱发展集体经济，有的用于修桥铺路等公益事业，提高村民生活质量。