用洞头当地人的话说，现在整个岛就像个“大工地”。而如何使昔日孤寂的海岛成为一个热火朝天的“大工地”呢？县委书记林东勇告诉记者，从孤岛向 半岛变迁的同时，洞头转变了以往安守小岛、由政府单干“独唱”的观念，树立了引导企业、百姓一起参与地方发展的大“协奏”、共同经营“海上花园”的新理念。

    市场化运作土地 启动建设加速发展

    “以往的惯例是筹多少钱，办多少事，而现在我们是按要办多少事，来筹多少钱”，林东勇说，由于洞头的预算内财政只有１亿多元，如果仅凭这点钱根本搞不了什么建设，而越不建设，洞头就越难发展。必须千方百计地运用好土地、码头等各种资源，通过市场化运作，多渠道筹集建设发展资金，这成了洞头上下的共识。

    据了解，近年来洞头通过土地的市场化运作共筹集３０多亿元，去年该县房地产开发施工面积近１６万平方米，是２０００年施工面积的十倍还多；今年开工重点工程建设项目３３个，总投资４亿多元，相当于过去三年的投资总额。

    放开特许经营权 吸引百姓参与建设

    推进特许经营权等政府无形资产的商业化运作，让百姓共同参与城市建设，是洞头突破建设资金瓶颈的另一项尝试。２００１年底，洞头个体企业主叶海游投资１００多万元，通过竞拍拍得８辆出租车营运权，而今已增值到４００万元。该县长运公司改制职工陈新民等人通过竞拍获得的北岙至新码头中巴线路营运权，个体运输户纪华仪等拍得的北岙至洞头码头线路营运权后，均获得了不同程度的回报。

    林东勇介绍，目前该县通过将出租车、户外广告和公交线路等特许经营权进行拍卖、转让，共筹集资金近２０００万元。从消极被动管理，到积极主动经营，这个看似简单的观念转变，不仅使洞头县的财政总收入在五年内翻了两番多，也让当地百姓从中受益。

    减少自由裁量权 有形资产也进市场

    林东勇还透露，今后该县尽量减少行政行为的自由裁量权，凡是能通过市场机制引入竞争的，一律走市场化的路子。接下来，洞头还将积极推进海岛有形资产的市场化运作，将已建道路、桥梁、码头、旅游景点等设施以股权转让、委托经营等多种方式投向市场，将所得收益投入再建设。据悉，目前，该县已率先将竹屿景区推向市场，委托五美景园进行经营管理。大瞿景区的市场化经营方案也正在制订之中。