整整7年，在杭州地方海事局稽查部门工作的老张，还没有像今年这么忙碌过。从过年前到现在，几乎每过半个月，杭州内河都会发生大堵航，而最近则是几条支流同时堵。为了疏通航道，他没了节假日，少了睡觉时间，人都瘦了一圈。堵航，成了海事部门的一个心病。

    据海事部门介绍，从去年年底钱塘江因水浅造成堵航，数百艘船及其船民滞留杭州过年后，内河航道就一直在和堵航“奋战”。小的堵航几乎每天都会发生，而3月份以来，搁浅造成的堵航事故频发。不单是杭州，整个内河水系都不太平。京杭大运河嘉兴段曾堵航80个小时，受困船只上万；余杭崇贤段堵航70多个小时，杭州热电厂能源告急；而在本周，京杭运河支流杭钢河、余杭塘河相继大堵航……正是今年连续大堵航，尤其是嘉兴段堵航，直接促使交通部于4月1日开始，在长江武汉以下水域及其支流、京杭运河、黄浦江等水域，开展为期2个月的打击水上运输超载统一执法行动。
    
　　现状　　

　　缺水断粮憋得慌

    4月13日早上，记者在采访余杭塘河堵航时，遇上了船民老徐。他从江苏徐州送沙石到杭州。因为堵航，他上岸到附近的农贸市场买菜。

    说起堵航，老徐的头摇得像拨浪鼓：“我算是赶上好时候了。去年过年，因为内河水位高，钱塘江水浅，船出不了三堡船闸，儿子、媳妇因为不愿意在杭州过年，就自己留下守船了，一等就是近10天（因为码头工人放假，无人卸货）。上个月22日来杭州，正好又赶上余杭塘河堵航，虽然只等了大半天就通航，但心里憋得慌；这次更厉害，连着4条船‘卡’上了，不知道要等多久。”

    老徐说，船户们在水上生活惯了，生活艰苦点倒也没什么，就是怕没淡水。以前两岸也有水龙头，但都要收费，舍不得多买。要是堵在前不着村后不着店的地方，不管河里的水多脏，都只能打上来吃，有时也用明矾过滤。现在好一点了，堵航时间一长，管理部门会送水上来，码头也会免费开放水龙头，但堵起来味道真不好。

    两小时的路走5天

    堵在航道里，最着急的是“短途船户”。从余杭獐山到杭州的老张，因为没有任何准备，缺水断粮，着急得只好找12345市长热线求救。

    老张告诉记者，从他家到杭州只要2个小时的路程，但是这趟船却足足跑了5天。因为时间短，船上都不会准备很多的淡水和食品，连睡觉的铺盖都没有。这次堵航堵了5天，他的船又正好堵在无法上岸的地方，全靠周边的船户接济，差点没把人给逼疯。

    堵一天损失上千

    老张告诉记者，在内河堵一天，损失至少上千。而今年以来，他在余杭塘河已堵了20多天。照此下去，今年可能没得赚了。而更让老张担心的是，堵航堵掉了信誉，等不及的老板一旦悔约，他的损失就更大了。

    据海事部门介绍，近年，水上运输量越来越大，杭州市区最要紧的物资，有三分之一通过水路到杭州。从京杭运河送到上海的沙石，撑起了上海浦东80%的高楼大厦；而关乎杭州人生活的钢材、原油、煤炭、沙石，又大都是通过水路进了杭州。上月，京杭运河崇贤段大堵航，大量山东煤船堵在了半道上，这可急坏了杭州热电厂和半山电厂。
    
　　原因

　　航道等级过低

    专家指出，航道等级过低，是造成京杭运河时常堵航的主要原因。据统计，每年通过京杭运河运入我省的煤炭运输量为1000万吨。这些煤炭的起运地，大多为山东省济宁市及江苏省徐州市等，起运地的航道等级已达到了三级航道标准，江苏以北航道目前甚至可以通行1000吨级大船。而到达地浙江段的航道等级只有四级（300吨）航道标准，进入杭州内河支流只有六级（100吨）。

    超载货船激增

    长航线运输船舶吨位越大，分摊在每吨货物上的运输成本也就越低，再加上运输船队的经营人以及煤炭经营商存在侥幸心理，往往采用大吨位超尺度的船队运输煤炭等物资。杭州港航局内河管理处介绍，杭州内河最多只能跑500吨的船，市区只能航行300吨的船，支流限制在100吨。但是今年春节，内河甚至“混进”了1000吨的“大家伙”，而支流里则随处可见200-300吨的大船。

    从去年公路严查超载后，水上运输量激增。不少船主为了追求利润最大化，纷纷超载运输，造成船队搁浅，引发航道堵航。

    雨水少水位浅

    从去年开始，我省雨水就偏少，在京杭运河杭州段市河内，河坎上水线清晰可见，比往年足足低了半米以上。目前杭州内河的水位最深不过2米左右，300吨的船吃水就在2米左右。

    通航密度过大

    每天到杭州内河的船舶有400艘（12小时内），致使大部分航行地段经常性地出现三线航行的局面，而现有的航道条件只能满足双线航行的安全要求，致使船舶偏离航道中心线，驶入航道浅水区，造成船舶搁浅，从而引发航道堵航事件。最近几次堵航主要都是因此造成的。

    两岸规划欠缺

    海事部门介绍，现在的航道就像一个锅底，中间深两边浅。基于现状，海事部门也在船队不是很密集的时候进行两边的深挖。但是现在航道两边尤其是支流航道边，多是密集的民宅。一看到工程船挖泥，居民们纷纷抗议，担心自己的院子会因为疏通航道而塌陷。管理部门介绍，根据《中华人民共和国航道管理条例》，航道两边起坡点外10米的建筑物，需要经过港航管理部门审批。但因为历史原因，杭州内河支流两边的建筑物都没有经过相关手续。考虑到居民的安全，管理部门目前无法进行深挖。
    
　　对策

　　严查超载船只

    小河口检查站目前正在建设中，它将和义桥检查站一起，守好内河进出的关卡。今后超载的大吨位船将不准进入支流，货物可以通过其他船只驳入码头。一些特殊大件物品，必须在港监艇的监护下进入。

    打造“二通道”

    加快杭甬运河杭州段的建设，打通到宁波的出海口，同时建设运河“二通道”，这是根治堵航的最佳方案。

    目前，我省已经把关于京杭运河改造成1000吨级航道的报告，上报交通部。几经论证，京杭运河沟通钱塘江的二通道线位走向，现已基本确定。规划中的二通道位于杭州市东北部，起点位于博陆镇东侧，沿余杭与桐乡分界线，穿320国道、沪杭铁路、沪杭高速、东西大道、规划中的杭浦高速，在老01省道附近进入江干区，穿绕城公路、下沙路，在杭州八堡出钱塘江，全长25.7公里。将新建桥梁32座，投资匡算约30亿元，计划于2008年通航。

    调整港口布局

    合理调整港口布局，有效发挥水运优势，继续组织好新港区的选址和杭州港外移，尽可能地避免港口吞吐能力的发展与城市、航道规划、进程之间的矛盾。促进船舶和航道的协调发展，推广京杭运河标准化船型。还将继续加强动态监管，建设并启动杭州市水上交通指挥中心一期工程，及时发布通航信息，引导分散和疏通。完善疏航、枯水位通航管理等一系列应急方案和联动机制。