直面恐惧

    一次偶发事件常常让历史拐弯。SARS或许不足以构成一个拐点，但无疑将在史册中留下印记。

    2003年4月19日。农历癸未年三月十八。杭城已经绿色盎然。这一天，在蓝色护栏的围护中，湖滨隧道的建设正如火如荼地进行着；因为盼来了念叨了好久的春游，小学生们欢呼雀跃；省城调队公布的数字鼓舞人心：在过去一年中，杭州人均收入稳居全国第三……一切都是那么有条不紊、赏心悦目。然而，这样一个本来再平常不过的日子，却因为一个幽灵——一种名叫SARS的病毒的盘桓与降临，从而使这一天注定被杭州人深深铭记。这一天，杭州确诊3例输入性非典病例，从而使杭城成为非典疫区。从此，在那些个黑色的日日夜夜里，在SARS 笼罩的愁云惨雾中，杭州人民和全国人民一道，见证了我们万众一心，抗击灾难的勇毅，见证了灾难中一个愈挫愈勇的民族的伟大。

    走过磨难，回首欣慰。一年之后的今天，当我们回望这场灾难，回访这场灾难的经历者、见证者和观察者，我们猛然发觉：沧海横流，方显英雄本色。危机已经被转化为一次新的契机，我们不仅战胜了SARS，还因此建立起了一系列的新机制与新体制。

    SARS对中国和中国人的改变，有的已经开始显现，但更久远和更深刻的变化，也许需要更长的时间体会。
    
　　在过去的一年中，SARS究竟对我们的生活起到了怎样的推动作用？和千千万万经历过这场灾难的人们一样，作为这场灾难的见证者和观察者，政府官员和学者们如何看待SARS给我们生活带来的改变？

    “没有健康就没有小康。”回顾一年前的非典疫情，省卫生厅厅长李兰娟语重心长。

    “在我们的日常生活中，SARS也许已经被淡忘，但SARS给我们带来的警示和教训，政府并没有淡忘，也不应该淡忘。”一年后，说起这场灾难，省人民政府研究室副主任施利民仍显得有些沉重。

    “SARS犹如猛拍一掌，推动了社会进步。”听了记者的问话，著名社会学家谷迎春几乎不假思索地突口而出。

    他说，SARS对中国的影响，可以用温家宝总理的一句话来概括，这就是：“一个民族在灾难中失去的，必然在进步中得到补偿。”SARS突如其来，人民群众付出了极大的代价。但是，在党和政府的领导下，取得了战胜SARS的伟大成就。不仅如此，战胜SARS的过程产生了相当大的后续，对于民族进步意义深远，集中体现在温家宝总理的话中。

    启示一政府职能转变

    在谷迎春看来，政府职能转变的呼声由来已久，但效果不尽如人意。人们常说，政府在履行职能中存在“错位、越位、缺位”的现象，而提供公共产品，为社会大众谋利，是最大的一个缺位。SARS一来，极大地推动了政府“缺位”的改进和补充。事实证明，战胜SARS，实质上是政府职能的一大飞跃———从观念到行动。

    省人民政府研究室副主任施利民认为，SARS事件使我们的政府清醒地认识到，政府需要由“领导管理型”向“服务型”转变，全面履行政府职能，以民为本，使政府的管理更好地贴近人民群众，更及时地了解他们的需要，做一个负责任的政府。

    今年，我省在公共卫生建设方面把重点放在了农村，因为农村的医疗条件更落后，疾病预防体系更脆弱，存在很多隐患。这也是SARS给我们以深深的触动，促使政府必须加快完善农村的医疗卫生服务网络和体系，积极推行新型农村合作医疗制度，改善农村的医疗卫生条件，提高农村的医疗卫生水平。这是加强政府社会管理的当务之急。

    启示二从严治吏

    警示之二就是，政府的责任意识有了很大的提高。

    长期以来，“严肃处理”这个概念在人们的脑海中已经麻木了。但是SARS一来，卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两个省部级高官迅速从公众视线消失，为实施官员问责制树立了一个榜样。这样一个实实在在的行动，向人民深刻地表明，在“从严治吏”的问题上，党中央动了真格。

    最近，北京密云县县长、吉林省吉林市长的先后引咎辞职，更使千千万万个官员深切地体会到了什么是责任。“其实，引咎辞职并非一种处罚，而是强化了官员的责任意识。”施利民说。

    今年4月以来，数位政府官员、责任人的引咎辞职引起了社会的关注：对密云县“２·５”特大伤亡事故负有重要领导责任的密云县长张文，引咎辞去县长职务；吉林市中百商厦“２·１５”特大火灾事故发生后，刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员的职务；川东“１２·２３”井喷特大事故后，中石油集团公司总经理、党组书记马富才引咎辞职。

    启示三促进社会运行机制建构

    谷迎春认为，现代社会运行机制经过了SARS之后，得到了逐步的确立，这可能是SARS推动社会进步最重要的方面。比如说，民众的知情权。长期以来报喜不报忧曾经是我们的固定思维，成为政治生活中难改的畸形。但是从SARS开始，建立起了零报告制度，真正把知情权还给了主人翁。比如说社会保障体系的建立和健全。建国以来，我们有所谓“生老病死有保障”的保障体系。但是，受益面小，内容单薄，没有形成全面覆盖的网络。SARS让我们猛醒，建立现代化的社会保障体

    系势在必行。而且目前的国力也能够有所作为。

    在施利民看来，SARS提醒政府，必须尽快建立一套制度化的公共危机应急和干预机制，这对经济和社会管理来说是不可或缺的。在SARS这场危机中，我们的政府和社会对这场突发的公共卫生事件，在应对处置上暴露出了许多薄弱之处。提高全社会应对公共危机的能力，关键在于政府。SARS之后，省政府对加强社会管理和公共服务的这根弦从未松动过。树立危机意识，建立突发事件危机处理机制，以一套完备的危机处理体系进行规范运作，可以使我们在现代化的社会管理上更加成熟，不至于一遇到问题就手忙脚乱。“这是我们政府的责任。”施利民说。

    今年，省里启动了加强行政应急机制建设，提高政府应对公共危机能力的课题研究。这个课题由吕祖善省长亲自主持，省政府几乎所有部门都参与这个课题的研究和工作，课题研究的目的，就是要在我省建立起完善的突发事件预警和应急处置机制，提高各级政府应对公共危机的能力。通过课题的研究，要形成应对各类突发事件和公共危机的预案体系，并对预案进行演练检验，落实预案的各项措施，做到未雨绸缪，常备不懈，一旦发生突发事件，就能够紧急启动相应的预案，迅速组织救援和处置，特别是加强应急处置保障方面的建设和投入力度。

    自去年8月份开始，杭州市委政研室、杭州市民防局联手成立了专门的课题研究小组，着手开展“构筑杭州城市综合减灾体系”的课题调研。目前这一方案已进入专家论证阶段。

    启示四公共卫生事关小康大计

    “没有健康就没有小康。”回顾一年前的非典疫情，省卫生厅厅长李兰娟认为，让人警醒的是公共卫生不只是单纯的医疗和保健，而是社会发展和国民经济的重要组成部分。去年突发的非典最值得人们思考的是加强公共卫生建设与维护健康、促进经济发展和全面建设小康社会的关系。

    李兰娟说，上从省委、省政府，下到各地各级政府对公共卫生问题的重视达到了前所未有的高度。我省相继出台了《浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法》、《浙江省艾滋病性病防治办法》等地方性法规和政府规章，使应对突发公共卫生事件进一步纳入法制化轨道，体现了我省处理公共卫生事件应急机制进一步完善，也使各级政府和有关部门责任更加明确。我省积极推进了疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、传染病疫情和突发公共卫生事件预警监测和报告信息网络体系、突发公共卫生事件应急指挥体系等“五大体系”的建设，省委、省政府及时将全省疾病预防控制机构和传染病院的建设纳入省“五大百亿”工程。据统计，去年全省共投入公共卫生建设资金2.4亿元，争取国家国债建设资金3400万元，实施公共卫生建设项目139个。

    回顾一年，我省公共卫生事业得到了前所未有的发展，无论是资金、设备的投入，还是人员的配备，相关法规政策的出台，其数量与质量都是几十年来最多最好的。非典提高了人们的健康卫生意识，今年春季开展的各种传染病预防接种比例都很高。非典之后，到目前为止，我省没有发生大的传染病疫情。

    眼下正是春季传染病容易流行季节。李兰娟强调，目前艾滋病、结核病、血吸虫病等防控工作任务艰巨，健全重大疾病防治的长效机制是今年卫生工作的重点。

    启示五凸显全民教育重要性

    在迎战SARS的过程中，出现了许多惊天地、泣鬼神的英雄壮举。但是也暴露了国民性中一些弱点：狭隘自私、惊慌失措、陋习不改，只讲权利，不尽义务等。“严重的问题在于教育国民”，谷迎春说，提高他们的社会公德和社会责任感，是公民道德建设中最重要的任务。在面对灾难的时候，能够最长久发挥作用的，是讲究责任和义务的公民现代品格。

    ３月２２日，《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》出台。《意见》指出，加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会的共同任务。各有关部门和社会各有关方面，都要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实把加强和改进未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。