4月，国土资源部土地利用管理司调研组发布了对杭州等六个城市房地产开发用地供应情况的专题调研报告。其中，杭州、上海等四个长三角房价持续上涨城市的土地供应情况尤为令人关注。
    
　　土地的调控一直是决定房价的关键因素之一。杭州房价发了疯似地往上窜，目前已到了令人发怵的地步，杭州土地供应在其中扮演了怎样的角色？和别的城市相比，杭州的土地供应又存在着怎样的特殊性？从这份报告中，我们也许能品出些许东西。
    
　　杭州：老城区土地稀缺，新城区供地量较大
    
    房价背景：在6年前，10万元还能在市区买个50平方米的小户型，那时的杭州城平均房价是每平方米2000元。现在，杭州城区商品房的均价达到了7000元/平方米，部分楼盘超过12000元/平方米。
    
　　现象：1000亩和7100亩的供需缺口
    
　　老城区土地供求关系紧张。杭州老城区空间狭小，可供土地十分稀缺，建设用地实际需求旺盛，政府掌握的土地资源远远不能满足建设用地需求。目前储备库中有效待供的土地几乎为零，正在征地拆迁的只有１０００亩左右。根据预测，２００４年购房需求约为８５０万平方米，需要投放７１００亩土地，供给与需求缺口很大。
    
　　自２００３年以来，杭州市政府大力调整老城区（不含余杭、萧山，下同）土地供应结构和布局，初步遏制了房价过快上涨趋势，房地产市场运行基本平稳，但由于老城区土地稀缺，供给仍显不足，商品住宅供不应求，周边土地供应过大。
    
　　原因：管理体制分割，供给体系不合理
    
　　（一）房地产市场分割。一是管理体制分割，虽然余杭、萧山的土地资源相对丰富，但余杭、萧山成为城区后，仍享受原土地出让管理权限三年不变政策。二是老城区居民购房主要选择老城区，新城区供地虽多，但难以有效解决老城区商品房供不应求的问题。
    
　　（二）住宅供给体系不合理。未来若干年中经济适用房供地将以１∶１比例推出，虽有助于解决中低价房供应不足的问题，但由于此类用地规划在城市四级地以外，基础设施和配套不完善，交通和生活成本加大，同时购买对象和房型结构都有控制，一方面对平抑中心区商品房价格作用不大；另一方面，每平方米3000元的价格，低收入家庭根本买不起（即使低于每平方米3000元，低收入家庭也买不起），不能有效解决这部分人的住房问题。
        
　　点评：杭州房价之所以涨得这么疯，关键还是土地供应问题。从调研报告可以看出，杭州不是没地可供，只是老城区的土地供应过少。市民的购房需求主要集中在老城区，但由于萧山余杭土地审批机制没有统一，老城区的供地量偏少。今年，杭州将老城区的住宅用地供地量追加到4500亩，但由于储备土地不足，供给仍然偏小，杭州的土地供应存在一定的特殊性。
    
　　兄弟城市的调控启示
    
    政府部门公布权威统计数据显示：广州楼价在持续两年下降后，首次出现回升，今年首季比上季升1.5%。而上海、苏州、南京等长三角城市和杭州一样，自1999年以来，房价一直持续上涨，屡创新高。这些城市土地部门的调控措施对杭州也许有借鉴意义。
    
　　上海：调控供地结构和布局
    
　　房价背景：2003年上海市商品房均价达到每平方米5118元，首次超过北京，成为全国房价最贵的省份城市。而今，上海中心城区商品房的单价已在12000元以上，这些地区的房价一年之内每平方米上涨了6000元还要多。
    
    ２００３年，上海市政府通过调控土地供应总量、结构、布局，初步形成了以土地供应为龙头的房地产市场调控机制，并初见成效，房地产市场继续保持近年来供求两旺的运行态势，各项指标在高位运行中稳定增长，供求基本平衡。
    
　　在供地结构上，向中低价商品房倾斜。２００３年房地产用地供应中，有４０％用于５０００～６０００元／平方米中价房建设，４０％用于３５００元／平方米以下的低价房建设。
    
　　在供应布局上，从２００３年起，房地产供地布局与房价相适应，中心区供地占２０％，内外环线间占４０％，外环线外侧占４０％。
    
　　南京：放大土地供应总量
    
　　房价背景：近五年来南京的房地产发展势头迅猛。今年一季度上涨达到7.4％。据统计，南京房价已经突破了3500元／平方米的均价，紧跟深圳、广州、北京、上海之后居全国第五。
    
    南京市２００３年土地供应总量大幅增长，房地产供需大幅增长。２００３年南京市实际供地总量为１７１１５．３亩（9486.9亩是存量土地），比２００２年增加２９．１％。
    
　　虽然土地供应量不断增加，但住宅房地产仍供不应求。房地产市场结构性矛盾突出，应加大中低价商品房用地的供应。
    
　　苏州：土地供应量基本合理
    
　　房价背景：苏州经济近１０年一直在高平台、低波动、高速度的轨道上运行，房地产市场持续火爆，最突出的表现是房价一路上扬，去年以来房价已上涨了２５％左右，比３年前整整翻了一番。
    
    苏州市注重土地供应的调控作用，从２００１年下半年开始，房地产市场加速发展，土地管理规范，土地供应放量增长，与城市经济社会的发展水平相适应。
    
　　苏州市用土地供应调控房地产市场，主要有三条措施：一是依据房地产市场情况制定土地供应计划，计划一经确定，非特殊情况不能改变。二是坚持土地集中统一供应，牢牢掌握调控土地市场的主动权。三是经营性用地全部实行公开交易制度，招拍挂供地比例占国有土地供应总量的７３％。