2004民主进程的5个片断

www.zjol.com.cn　 2005年02月22日 　浙江在线新闻网站

　　浙江政治文明建设创举频频，亮点不断

　　前言

　　2004又将渐行渐远，每到这个时候总是要回首。回首浙江今年的铿锵行程，人们惊喜地发现，在物质文明、精神文明建设方面引领潮流的浙江，在政治文明建设的进程中，也一次次地走在了全国的前列。

　　开门立法、民主恳谈、选民热线……浙江的政治文明建设创举频频，亮点不断。下面，我们就透过几个片断，来品味今年浙江的先锋意味。

　　片断一：周晓光和她的选民联络室

　　17日，当记者走进全国人大代表、浙江新光饰品有限公司董事长周晓光的公司办公室时，周晓光正在低着头忙于接电话，这个电话大概接了将近10分钟，而在办公室的会客处，还有三位客户坐在那里等待着。眼前的情景，令记者对她的选民联络工作室担心了起来：“她真有时间去了解选民们的议案与建议么？”

　　在了解记者的来意之后，周晓光很熟练地从办公桌的抽屉里拿出一本厚厚的笔记本，这笔记本已经快写满了，笔记本的每一页都标明了日期，在日期下面，则是排列工整的关于今天选民联络工作室的工作记录。“这本笔记本都是我自己抄写的，有些比较重要的意见和课题，我都在与工作室的人员探讨，有时还会请教专家，看看能否成为明年人大会上的议案。”

　　今年春节，全国人大代表周晓光自费在义乌当地的电视台上进行“广告征题”，并设立了全国首个选民联络工作室。连创两个“第一”的周晓光因此成了全国媒体的焦点。

　　在今年的全国“两会”上，周晓光牵头和其他代表一起向大会提交了13个议案，其中7个议案被全国人大采纳，另外还提交了24个建议，在全国人大代表中堪称“大户”。

　　据周晓光选民联络工作室工作人员介绍，到目前为止，他们已接到全国各地上千个来电，其中900多个来电内容记录在案；收到信函及电子邮件700多封；还接待了260多名群众上门来访。

　　周晓光说，“两会”回来后，她目前在调研10多个课题，涉及环保、教育、卫生、司法等领域。10月、11月间，周晓光丢开了自己企业内繁杂的工作，邀请在义乌的经商户代表、所在地选民代表、农民代表、企业家代表、外来人员代表和政府部门负责人陆续召开六个座谈会。每次召开座谈会，与会者事先都作了充分的准备，所提的问题很具有典型性和普遍性。12月初，她还向选民发出一封《致选民的信》，在更广的范围内进一步了解社情民意，为明年的“两会”建言献策作准备。

　　“我当代表，就要为选民代言。就要了解选民要想对人大、政府等说什么，希望人大、政府做什么等情况。”周晓光对记者说，“我在今年全国人代会闭幕那天，曾向选民表过态：将广泛听取你们的意见和建议，尽最大努力维护你们的合法权益，争取成为一名称职的代表。所以，我必须利用各种途径，抓紧时间倾听选民的声音。”

　　周晓光这一个个体，折射的是2004年浙江的人大代表与人民亲密接触的大势。

　　片断二：十位代表的选民热线

　　12月初，在杭州的十位全国、省、市、区四级人大代表专门设立了选民热线。在选民热线开通不久，来电来访的选民就络绎不绝。12月16日，记者来到在北山街道的选民联络室时，省人大代表章凤仙接待了来自西湖区的杨卫清老师傅。杨师傅50多岁，是一名国企退休职工，针对目前退休工人工资问题，杨师傅呼吁尽快出台《工资法》来保障这部分人的权益。章凤仙认为这个建议很好，表示将把各方意见汇集起来形成提案，在明年两会召开时提出。

　　据章凤仙介绍，热线开通来共接到选民电话400多个，接待来访260多人次，收到电子邮件78件。“其中有很多热点难点问题，提的都非常好”，章凤仙认为选民热线的开局还是很好的，“接下来我们会把这些意见进行整理，并且要求专家来讨论，最终形成议案提交明年召开的两会。”

　　片断三:开门立法集聚民智

　　比起上述两条热线来，浙江省人大今年首次开门立法的举措，带有更多的官方色彩。

　　11月11日，省人大首次向社会公开征集立法建议项目，这一方式在全国罕有先例。这个消息公布后，市民建议纷至沓来。“建议设立《浙江省人类遗体、器官、生物材料捐赠办法》”、“建议订立一部物业管理的法规”……提出建议的公民来自各个阶层，建议的范围涉及政治、经济、社会等各个领域。一些建议还附上了法规草案，如浙江省农村安全用电管理办法(草案)、浙江省征用土地补偿安置办法(草案)、浙江省城市房屋拆迁管理条例(修改草案)等。甚至还有一位小学生提出约束小区里养狗行为的立法建议。到立法建议截止的11月30日，已经收到了市民的立法建议401条。

　　“物业管理、道路交通安全、产品质量、安全生产，这些方面的建议很有可能成为明年的立法内容。”浙江省人大常委会法制工作委员会副主任丁祖年说。他说，明年人大的大门会越开越大，开门立法要制度化、规范化，要尽可能地提高质量，更好地听取市民的意见，完善浙江的法制环境。

　　片断四：一个“民推竞选”的副县长

　　龙游县李建民是我省第一批“民推竞选”的副县长之一。事情虽然已经过去大半年，但上台“施政演说”、各方代表和党政组织层层投票筛选的情景，在他心中如在眼前。当时的“竞选”相当激烈，特别是到了最后两轮，留下来的都是最优人选。优中选优，在最后一轮的得票数出来之前，还不能断定谁会胜出。在当副县长之前，李建民是县委办公室主任，极少有上台讲话的机会；繁忙的日常工作，常常连双休日也不能好好喘口气，也没有多少时间练口才。因此，在上台发表“施政演说”时，他的口才并不看好。要当好领导，没有口才不行，但仅靠口才也不行。好领导是德与才的综合体现。在这一综合体现中，他那工作求实效、说话求真实、做人求实在的形象，赢得了人民代表、政协代表和党政组织的多数票。

　　昨天的“民推竞选”，是今天为民工作的动力。17日一大早，分管“三农”的李建民就下乡跑田头，看水塘水库水渠等公益性的小型水利现状。眼下，国家补粮政策好，农民种粮积极性上涨，但农田小型水利设施年久失修的情况却比较普遍。这是农民种粮增收的“拦路虎”。这一难题怎么解决？他下乡调研，向农民和乡村干部了解情况，探索解决难题的新路。目前，一条“以投资换经营权、以土地转让换灌溉权、以个人资本换群众集资、以明晰产权换防汛责任”的路子正在逐步明晰起来。

　　今天的工作是为明天的“三农”工作打基础，创条件。新的一年将到之际，他和县里做“三农”工作的同事们一起，把明年要做的事作了大体规划。例如，从龙游经济欠发达的实际出发，建立多元化的“三农”投入机制，广泛吸收社会工商资本、外来资本。探索建立土地流转机制、农村宅基地有偿选位机制、素质工程中的市场化运作的委培机制、动物防疫上的“主体自防为主与政府监管结合”机制等等。

　　片断五：温岭，基层民主的小岗村

　　民主在政府，民主在机关，民主也在基层，2004年的浙江，一场关于恳谈的民主盛宴如期开席。

　　说起“民主恳谈会”，就不能不提温岭。民主恳谈会作为决策之前必经的“前置环节”，已在温岭镇、村普遍实行。

　　一次民主恳谈会，能够提高决策的科学性，能够使干部和民众都学会民主。

　　温岭市泽国镇在今年的一次民主恳谈会上，提出要对水仓路进行搬迁整治，因为这条路挤满各类地摊和小吃摊，集装箱开不进去，曾有外商前来考察，到这种场面，立马转身就走，这严重影响了当地企业的发展，10家企业联名上书，要求政府端掉这个市场。看起来，搬掉市场成了大势所趋，但民主恳谈会的过程却让镇政府官员大跌眼镜。“不能搬”成了一边倒的意见。因为这个市场是自发形成的，而且专门为镇上十几万外来务工人员服务，搬掉它，镇上十几万人到哪里去消费？政府官员接受了民主恳谈的结果，决定原地整治，在搬和不搬之间找到了平衡。

　　这样的民主恳谈会，几乎天天都在温岭市的城市和农村召开。

　　民主恳谈会的发展，经历了三个阶段。最初的民主恳谈会无主题，无固定形式，家长里短、妯娌矛盾、夫妻生活都端了上来，民主恳谈面临考验。2001年6月，温岭市委提出发展民主恳谈会的4大原则，民主恳谈会不仅坚持下来，而且向市、村两级延伸。2002年11月，民主恳谈会与乡镇人大制度结合，由此，民主恳谈这个带有泥土气息的产物，进入到基层政权的核心层面，获得了合法性。这标志着民主恳谈会将得到更进一步的发展。2004年9月，温岭市委发出“关于‘民主恳谈’的若干规定”的红头文件，成为当地发展基层民主的纲领性文件。

　　“温岭的民主恳谈，是中国基层民主政治的一大创造，是协商式民主的中国版本，正如当年的小岗村生产队对改革开放发挥的重要作用一样，温岭将成为中国基层民主政治的小岗村。”浙江大学政治与行政系教授余逊达如此评价这场越开越热闹的民主盛宴。

　　倾听民意、问计于民、让民作主……一个更加文明、民主、开放的浙江正在稳步前行。回首来路，让我们更加期待我们即将留下的下一个脚印。

　　大事记

　　-1月~2月，周晓光等几位全国人大代表，通过电视广告等方式，向选民征集议案内容。

　　-2月，浙江在全省范围内开展了一场名为“机关效能建设”的活动，对机关干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散和政令不畅等现象实施整治。此后，全省统一开通了“96178”投诉电话和电子信箱，同时聘请两万多名由各级人大代表、政协委员和民主党派人士等担任的社会监督员进行监督，并邀请新闻媒体进行舆论监督。

　　-3月，衢州在我省首次“民推竞选”产生3名副县长。与以往的选举副县长相比，有两大“亮点”：一是“民推”。由县党代表和人大代表、政协委员、县委全委会层层推荐，最后由人民代表的票数决定当选者，体现了“从多数人中选人、由多数人来选人”，扩大了民主。二是“竞选”。符合条件者都可报名，一轮轮竞争，还要上人代会进行竞选演说，公开公平公正，群众信服。

　　-5月10日至11日上午，中共浙江省委十一届六次全体(扩大)会议在杭州召开。审议并通过《中共浙江省委关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定》。

　　-7月，浙江省公选24名副厅、正县级领导干部，再次掀起干部人事制度改革热潮。近2000名候选干部参与公选。在这次公开选拔过程中，民营企业家欲弃商从政的消息一时间传为美谈。

　　-9月，温岭市委发出“关于‘民主恳谈’的若干规定”的红头文件，成为当地发展基层民主的纲领性文件。

　　-11月中旬，省人大常委会法制工作委员会通过媒体，向全省公开征集立法建议。如此大规模地向老百姓公开征求年度立法计划建议，在浙江立法史上是第一次。

　　-12月9日，杭州十位人大代表设立“选民热线”。10名人大代表将直接倾听市民的意见、建议和要求。这样的热线在全国还是首创。

来源：  作者： 记者　董碧辉　叶涵　严元俭　李晓鹏　见习记者　逯海涛　刘焜　  编辑： 杨晓燕