主持人：在今年的“两会”上，作为“十一五”期间的重大历史任务，建设社会主义新农村自然成为代表和委员谈论的一个热点。

　　那么，其他国家，包括发达国家和发展中国家，在农村现代化的过程中，都有一些什么特点、经验甚至教训呢？为此，我们连线本报驻国外的几位记者，请他们谈谈所在国农业发展的有关情况，或许对我们正在进行的新农村建设不无借鉴和启示。

　　美国

　　高额补贴功不可没

　　美国农业十分发达，也是全球头号农产品出口大国。据我观察，目前美国农业之所以有如此成绩，在很大程度上靠的是政府向农民提供的巨额补贴。1996年至2000年，联邦政府向农民支付的现金补贴高达616亿美元。2002年，现任美国总统布什签署了《农业补助法案》。根据该法案，今后10年内美国政府将向农业提供1900亿美元补贴。

　　除数额巨大，这种补贴还非常全面，涵盖农业生产的全过程。为控制农产品供给，避免出现生产过剩，美国实行部分农产品“休耕”，休耕的损失政府会补贴；对于补贴范围内的农作物，政府按面积和产量进行补贴；为保持市场供需平衡，政府通过提供储存费和无追索权贷款鼓励农场主参加储备计划，将部分谷物存储起来，这也有补贴；对于农产品出口，政府更不吝补贴。

　　当然，补贴政策也是有问题的，因为它与产量挂钩。也就是说，大农场主可以得到更多补贴。2006年《美国总统经济报告》也认为，大部分补贴资金没有达到救助低收入农民家庭的目的。

　　印度

　　农村扶贫是当务之急

　　在印度，农业发展急需解决的问题是土地。由于绝大部分土地被一小部分地主掌握，广大农民因手中无地而生活贫困加剧。多年来印度政府力图进行土地改革，但至今收效甚微。因此，目前政府的农业政策主要集中于农村的扶贫。

　　2月2日，印度又推出一项扶贫计划《全国农村就业保障法案》。法案规定，政府每年要为每个农民家庭提供100天的就业机会。工作都是非技术性的手工劳动，例如修路、架桥、平整土地、开凿运河、兴修水利等农村基础设施建设。法案受到农民广泛欢迎。有农民告诉我，村里所修的水利工程直接与农耕挂钩，以后自己的收成会更有保障。

　　因为法案有些细节方面的考虑，例如工作地点距离农民住所不得超过5公里，一旦超过，农民有权获得交通和生活补贴；如果农民因工作受伤，有权享受当地政府提供的免费医疗等等，因此该法案需要不小开支，共约1.4万亿卢比。有人担心拮据的财政支出中很难拨出这笔巨款，但财政部一名官员说，农村发展是印度政府制定预算优先考虑的方面。

　　韩国

　　“新村运动”和“农协”是两只推手

　　韩国朋友告诉我，韩国农业发展得益于“新村运动”和“农协”两个动力。

　　上世纪70年代，韩国工业迅猛发展但农业十分落后。为扭转城乡发展不均衡局面，政府发起了“新村运动”。运动初期，政府无偿向全国3.3万个村提供水泥等材料，帮助农民建房修路，并在全国树立了1.6万个“新村运动”典型，加以推广。不几年，农村面貌发生了巨大变化，农民对生活也增强了信心。

　　随后，“新村运动”内涵转向提高农民的法制与道德水平。各地先后开展了“讲道德守纪律”、“爱护环境”等运动，在农村形成了相互合作、诚信朴实、遵纪守法等良好风气。

　　此外，韩国农民认为，要致富不能单打独斗，要联合起来，成立自己的组织。1961年在政府主导下，韩国成立了全国性农民组织“农协”。“农协”向农民普及农业新技术；建立自己的购销渠道，解决农民所需农业物资和销售农产品；还向农民提供信贷和保险，为农民致富提供资金保障。经过几十年运营，农协已成为韩国农村发展的经济支柱。

　　目前韩国城乡差别已基本消失，但农村又遇到了空巢化和老龄化等新问题。政府又在探索新的解决途径。“一社一村”支农运动就是其中最具代表性的一个。“一社一村”就是一家企业自愿与一个村庄建立“姊妹关系”，对其进行资金、物资以及发展思路的援助。现在参与该运动的企业、政府部门和民众团体已超过6000家。

　　墨西哥

　　调整生产经营方式应对外来冲击

　　墨西哥曾是拉美农业大国，但1986年加入WTO以来，墨西哥以小农经济为主的农业受到巨大冲击。墨西哥农业部的官员也不得不承认，该国自给自足的农业生产方式阻碍了农业经济增长——落后的小面积原始耕种方式占绝大部分，而应用高科技的农业生产只占全部的6%。对此，墨西哥政府正在努力改造传统的生产和经营方式。

　　首先，2002年政府推出“农村发展计划”，通过联合零散的农业生产者建立合作社，达到一体化的规模生产，以批量的生产、加工和销售模式增加农业的竞争力。其次，成立“联盟在身边”互助基金。基金由政府补贴、私人投资和农民自己上缴3部分组成，用于发展农业生产、基础设施建设、技术改造和开拓市场。此外，墨西哥政府在各州各市以及农村社区建立信息亭，为农民提供生产、销售信息。同时扩大农民技术培训方面的投资，其中“联盟在身边”基金中有7%投入到农业技术研发上。2006年，墨西哥农业部计划对全国100万农户进行农业知识培训，这约占务农人员总数的15%。