《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平。温家宝总理在十届全国人大四次会议所作的《政府工作报告》中强调，要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革、促发展。适应经济社会发展新阶段的新要求，紧密结合湖南省的实际，我们把推进科学发展、建设和谐湖南作为第一要务，把进一步扩大开放作为突破口，着力于以开放促改革、促和谐、促发展，全面提高湖南的对外开放水平。
坚持对外开放是我国的一项基本国策，也是促进社会和谐发展的重要动力。把对外开放作为一项基本国策来坚持，反映了我们党对经济建设和社会发展规律认识的深化。新世纪新阶段，我们所要求的发展是以科学发展观为指导的科学发展，其基本动力是改革开放。通过改革开放和科学发展，又为构建社会主义和谐社会提供强大的物质基础和社会条件。因此，努力提高对外开放水平，既是构建和谐社会的题中应有之义，也是其赖以实现的重要手段。
坚持对外开放，进一步提高对外开放水平，是建设和谐湖南的一条重要途径。
建设和谐湖南，必须把以对外开放来带动发展作为首选战略。建设和谐湖南，内容十分丰富，但核心问题是发展，发展是我们党执政兴国的第一要务，也是建设和谐湖南的第一要义和根本保证。现阶段，推进湖南经济社会的快速发展，必须认真实施“三化”(工业化、城镇化、农业产业化)战略，着力推进“三化”进程。推进“三化”的重要动力和根本途径在于要面对现实、面向市场、启动民资、招商引资。实践证明，加快发展离不开大量引进外部的资金和技术，大量聚集外部的市场信息，大量借鉴外部的管理经验，大量吸引外部的各类人才，大量拓展外部的市场空间，积极参与有利于发展的要素流动与循环。湖南省只有主动融入经济全球化和区域经济一体化，主动承接全球产业转移和沿海产业内移，主动寻求广泛的国际国内合作，主动吸引各类生产力要素的流入，才能加快推进“三化”进程。另外，作为中部省份，湖南的发展需要强有力的投资拉动，但是，省内民间资本还难以成为主要投资主体。近年来，进入湖南的外资和境内省外资金高速增长，2005年占全社会固定资产投资比重30%以上，一些市达50%以上。“十一五”期间，全省需要完成1.65万亿元的固定资产投资，利用外资和境内省外资金将成为重要的渠道。要抓住国际产业向中国转移、沿海产业向中西部内移以及国家实施促进中部崛起战略的机遇，坚持以开放促改革、以开放促发展、以开放促调整、以开放促升级、以开放促和谐。
建设和谐湖南，迫切需要以扩大对外开放来促进各种现实矛盾的解决。国外经验表明，人均GDP达到1000—3000美元时，经济社会发展将处于一个关键时期。在这一时期，经济结构调整和城市化进程加快，社会财富规模增加，但利益分配、劳动就业、环境和能源消耗等矛盾也日益凸显，解决不好，就可能引发经济大起大落和不稳定因素。目前，湖南人均GDP已突破1100美元，经济社会发展进入关键时期。关键时期也是矛盾凸显期。国外一些发达国家在解决这些矛盾和问题上积累了一些有益经验，我们必须从扩大开放着手，充分学习和借鉴国外在个人税收、社会保险、就业保障、环境保护等方面的经验，提高驾驭市场经济和防范、解决各种现实矛盾的能力，消除妨碍和谐社会建设的隐患。
当前，全面提高湖南的对外开放水平，必须坚持做到“五个并重”。
在经济发展总量上要坚持速度和效益并重。作为欠发达省份，湖南的发展要坚持稳中求快、快中求好。稳中求快，就是力求“十一五”时期保持10%以上的经济增长速度，这是缩小与全国差距、构建和谐湖南的必然要求。快中求好，就是推进经济结构、产业结构的合理化，改善经济运行质量。湖南农业所占比例长期偏高，工业内部高附加值、高技术含量的产业和产品比重不高，以现代物流等为代表的第三产业比重较低，同时降低能耗、减少污染工作迫在眉睫。因此，必须继续抓住调整这根主线，大力调整和优化产业结构，发展循环经济，提高经济增长质量。
在发展的原动力方面要坚持内外开放并举、引进内外资本并重。湖南利用外资在总量上要赶上沿海地区是不现实的，但增长潜力很大。2005年，湖南实际到位外资和内资分别为20.7亿美元、702亿元，绝对额比例约为1∶4，利用外资还有待于进一步拓展空间。要坚持引进内外资并重，进一步加强招商引资，重点加大引进境内外战略投资者的力度。目前，世界500强跨国公司已经有沃尔玛、可口可乐、米塔尔、LG、伊莱克斯等38家进入湖南，国内也有一批实力强、规模大的民营企业、上市公司进驻，发展势头很好。我们要抓住机遇、乘势而上，一是要以科学发展观为指导，抓住泛珠三角区域合作的机遇，发挥市场、资源、产业优势，确定承接目标，续接产业链，使湖南成为珠三角的产业承接、农产品出口、劳务输出和旅游休闲基地。二是要大力引进产业上下游关联度大、技术水平高的重大项目，提高企业核心竞争力，加速形成优势产业和优势产业集群，培育若干具有知名品牌的大企业和企业集团，带动与之协作配套的中小企业发展。三是要以大企业为主要依托，以开发园区为主要载体，重点在以装备制造、钢铁有色、卷烟加工为主的支柱产业，以电子信息、新材料新能源、生物医药等为主的新兴产业，以建材、石化、造纸等为主的传统产业等三大领域，以及服务业、基础产业等领域，大力引进境内外战略投资者。
在市场格局上坚持内外贸并重，积极推进内外贸一体化。凡是经济大省，必然是贸易大省、出口大省。2005年湖南对外贸易突破了60亿美元，出口达37.47亿美元，实现了持续快速增长，但与沿海地区比，出口对经济增长的拉动作用不显著。要引导各类所有制企业增强外向发展意识，充分利用“两种资源、两个市场”，实现国内国际市场的协调发展。从优化出口商品结构、出口主体结构、贸易方式结构入手，努力实现外贸量的扩张和质的提升。要按照内外贸一体化的要求，把国内贸易的重点放在城乡市场体系建设上，着力提高流通组织化程度，力争“十一五”期间培育发展2—3家年销售额50亿—100亿元的大型零售集团、30家年销售额过20亿元的零售企业，同时大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，形成以大型零售企业为支撑，各种流通行业、流通方式、流通业态共同发展的流通新格局。
在企业发展上要坚持“引进来”和“走出去”并重。“引进来”和“走出去”是对外开放紧密联系、相互促进的两个方面。湖南部分传统产业如纺织、轻工、服装等生产设备、生产线及商品相对过剩，但在发展中国家有较好的市场。通过积极稳妥地推动省内优势企业“走出去”，转移过剩的生产设备，带动商品、技术、劳务的出口，促进省内产业调整升级。
在旅游业发展上要坚持国内旅游与入境旅游并重。旅游业是天然开放产业，对提高人民生活质量、促进经济社会发展作用显著。湖南是旅游资源大省，已实现连续10年20%的增长速度，去年旅游总收入已占GDP的近7%，旅游业已成为新兴产业。但旅游客源结构不合理，作为反映一个地方国际化程度重要指标的入境旅游还较为薄弱。我们要认真贯彻胡锦涛总书记关于特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强的指示精神，围绕由旅游资源大省向产业大省跨越的目标，在继续抓好国内旅游的同时，突出抓好入境旅游，促进国内旅游和入境旅游协调发展。
(作者：湖南省人民政府副省长)
