韩国政府日前在总理韩明淑的主持下，召开了首都圈整顿委员会会议，审议通过了《第三次首都圈整顿计划(2006—2020年)》。根据这一计划，韩国将进一步完善措施，强化力度，严格控制人口向首都圈内过度集中，以确保其内涵发展，增强首都等大城市的国际竞争力。目前该项计划正等待内阁会议审议和卢武铉总统批准，获准通过后将由建设交通部组织实施。

　　人口不断向包括首尔、仁川、京畿道在内的首都圈集中，是韩国经济高速发展过程中产生的“老大难”问题之一，尽管这一问题早就引起韩国政府重视并采取了一些对策，但始终未能得到根本解决。据统计，韩国首都圈人口占全国人口的比重，1985年接近40%，1990年达到42.8%，2000年上升为46.3%，2004年又上升至47.9%。按此趋势，预计到2020年，韩国首都圈人口集中度将达到52.3%，人口总数2613.3万，即全国一半以上的人口将集中在这一地区。由于首都圈的首尔等中心城市人口的过分密集化，造成住宅供应紧张，加剧了交通拥堵和环境污染，并带来就业紧张等各种社会问题，严重制约了城市国际竞争力的提高和国民经济的均衡发展。因此，韩国新的首都圈整顿计划可以说是切中要害。

　　据记者采访了解，此项整顿计划的举措之一是实行“人口上限制”，即设定首都及京畿地区的人口增长限度目标，借以控制城市开发规模和人口的过度膨胀。计划规定，到2020年首尔市人口最高为980万人，仁川市最高为310万人，京畿道为1450万人。京畿道在此范围内，再分别确定道内各市、郡的人口上限。各级政府只有按照人口上限指标制订市政规划、建设、管理计划，才能得到中央政府在基础设施等方面的支持。

　　为实现城市人口控制目标，韩政府还决定，对可能诱发人口集中的某些设施和项目建设加强规划和管制。一是拟将目前仅对首尔市实行的征收“人口过密负担金”制度，扩大到城南、水原、富川、安阳、九里、果川等“人口过密控制区”内的地方中心城市；征收对象包括总面积超过1.5万平方米的商店、卖场等商用建筑，建筑面积2.5万平方米以上的办公及多功能建筑以及建筑总面积一万平方米以上的大型公用办公楼等，征收额约为建设成本的5—10%。二是强化开发计划审议制度，在“人口过密控制区”内开发100万平方米以上的宅地、30万平方米以上的工业或观光设施用地，在计划立项阶段即需接受审核，改变现行的在设计实施阶段进行审议的做法，把杜绝滥开发的工作做到前头。与此同时，禁止“满天星”式的零散小规模开发，规划引导在首都边缘地区与高速公路建设同步进行大规模开发，形成自立型的新城区，借以分散人口；禁止在首都圈内随意新建4年制大学和公共机关办公设施。

　　韩国此次城市建设整顿计划在指导思想上体现了由“限制为主”向“规划发展”方向的转变，把着眼点放在实现大城市的“质量型发展”上，以提高其国际竞争力。这一计划的中长期目标是，在首都周边地区建成10个具有不同特点的自立型中心城市和5个各具特色的产业带，力求将首都圈内的城市布局由以首尔为核心的“单核型”转变为“多核联系型”，从而从根本上扭转人口向首都等大城市集中的局面。