1.刚才您提到今后审计部门要强化对全部政府性资金的审计监督，能否介绍一下什么是全部政府性资金？为什么要开展对全部政府性资金的审计？
全部政府性资金是指以政府名义筹集并由政府来管理和使用的所有收入，主要来源包括税收收入、公共收费(行政事业性收费、罚没收入、土地出让金)、国有资产收益和政府负债，也包括由政府代管、需要政府兜底的社会保障、住房公积等基金。通俗地讲，就是政府掌握的、运作的所有资金的总和。全部政府性资金的管理使用情况，能够集中反映政府的活动范围、行政理念和行政绩效。
从管理模式上看，全部政府性资金可以分为预算内和预算外两大块。近年来我省经济持续快速发展，财政收入不断增加，全部政府性资金总量规模非常之大。但由于预算管理体制不健全，现在真正纳入预算内管理的资金仅占全部政府性资金的三分之一到五分之一。而从实际情况看，占五分之四的预算外资金恰恰又是管理最不规范、最不到位、问题最多的部分。如果说审计仅仅关注的是三分之一甚至五分之一的资金，那么审计就没有履行好自身的职责。同时，各级党委和政府现在也越来越关注政府资金的使用绩效；而老百姓对放在政府口袋里的钱、需要政府兜底的钱用在哪里，用得如何，在用的过程当中有没有什么问题，也是非常关注的。所以，加强对全部政府性资金的审计是浙江经济社会发展现阶段的客观要求，也是各级党委、人大、政府和老百姓对审计机关的迫切需要，是一种受托责任的回归，同时，它也是审计工作从传统审计向现代审计转型的关键。只有强化对全部政府性资金的审计，审计部门才能算是全面履行了职责，才能算是一种完整的监督，这也是国际惯例；只有强化对全部政府性资金支出的结构分析，审计工作才能在推进政府职能转变、推动科学发展观的贯彻落实、促进和谐社会建设等方面发挥好作用；只有敏锐地抓住全部政府性资金运行中最不规范、问题最多的薄弱环节和关键部位进行审计监督，加大审计监督的深度、广度和力度，审计工作才能真正适应发展的需求，为规范管理服务。
2.作为政府重要的专门监督部门之一，请问审计是怎样处理监督与服务、处理处罚与促进整改之间的关系的？
审计监督与审计服务是辩证统一的关系。审计工作必须主动地服从、服务于各级党委、政府的中心工作，自觉地融合于地方经济社会发展大局之中，在服务中实现有效监督、在服务中体现审计价值、在服务中实现审计转轨，才能发挥更有效的作用，得到更多的关注和支持。我们主要从四方面入手处理好这二者关系：
一是帮助和促进被审计单位整改。温家宝总理指出，审计工作的目的包括两个层面，一是要依法严肃查处问题，二是要督促有关部门单位进行整改。李金华审计长也多次强调，审计应该在推动各级政府、各有关部门强化内部规范化管理上发挥作用。发现问题、揭露问题、抓好整改，是审计工作不可缺少的三个步骤。审计的最终目的不是处理处罚，而是帮助促进被审计单位整改。这是所有审计工作的价值体现，是审计工作“价值链”的重要环节。因此，我们在依法查处问题的同时，着重帮助被审计单位查找经营管理中的薄弱环节，剖析原因，从强化内控制度、堵塞漏洞等方面提出改进建议，促进建章立制，健全内部管理。
二是提出加强管理、完善制度的审计建议。针对经济运行中存在的不规范、不合规行为和带有苗头性、倾向性、普遍性的问题开展审计或审计调查，向党委和政府提出准确的、切合实际、可操作的、有针对性的意见和建议，促进政府和部门从机制和政策的层面进一步完善和改进，达到规范管理的目的。我们认为，促进政策和制度的完善是在更高层次和更大面积上发挥审计监督作用的体现。
三是发挥审计总结经验和评估推广的功能。去年，吕祖善省长在听取审计工作汇报时提出，审计可以对一些专项资金以及财政资金管理工作做出评估，总结推广好的做法和先进的管理观念。这也是一种更高层次的服务。因此，在近两年的工作中，我们在严肃处理违法违规行为的同时，对于经营管理状况良好的部门和单位，及时进行了总结、表扬和推广，取得了较好的社会效果。
四是加强与被审计单位的沟通联系。一方面注意加强必要的日常沟通，加大审前调查投入，尽可能全面掌握被审计单位的基本情况和薄弱环节；另一方面注意加强审计实施过程中的沟通，积极帮助被审计单位找到问题的症结和根源，从而促进被审计单位主动、自觉地进行纠正和改进，使审计处理意见得以有效落实，使整改的效果更广泛、更持久。
3.今年7月，中组部下发了《关于地方党政领导班子和领导干部绩效考核评比办法》，其中明确规定了经济责任审计的具体任务，新修订的《审计法》中也赋予了经济责任审计明确的法律地位。面对这种形势，我省审计部门在经济责任审计方面做了哪些工作？
我省经济责任审计工作一直受到各级党委、政府及组织部门的高度重视和关注，目前已建立了从乡镇长到市、县长，从国有企业领导人到厅局长的省市县三级领导干部经济责任审计制度。最近两年，我们一直在积极探索构建具有浙江特色的经济责任审计工作框架。
根据年初习书记的批示精神，今年我们加大了市县长经济责任审计的力度，着重研究确定了以“五审五评”为核心的市县长绩效评价体系框架。一是通过审计全部政府性资金支出方向，评价市县长落实科学发展观、构建和谐社会各项政策执行情况；二是通过审计支农、教育、社保、环保和扶持企业等重点支出，评价市县长推进政府职能转变、建设公共财政情况；三是通过审计大额资金和政府重点投资项目支出绩效，评价市县长决策科学性、决策绩效和廉洁自律情况；四是通过审查全部政府性资金相关管理制度建立健全和执行情况，评价市县长依法行政、贯彻执行上级方针政策情况和科学管理情况；五是通过审计全部政府性资金的收支结果，评价市县长的政绩和取得政绩所付出的代价，重点评价收支平衡性以及是否兼顾当前和长远利益，是否兼顾发展的协调性和可持续性。在试点的基础上，我省已初步形成了以全部政府性资金审计为主线、以绩效分析为主要方法、以“五审五评”体系为主要框架、以计算机审计为重要手段的具有浙江特色的市县长经济责任审计新模式。同时对乡镇党政领导经济责任审计也按照市县长审计模式进行了探索，下发了《乡镇党政领导干部经济责任审计工作的指导意见》，该《意见》被中央五部委经济责任审计联席会议转发至全国。在10月份召开的全国市县长经济责任审计工作座谈会上，我厅专门就探索经验做了介绍，得到了审计署领导和与会代表的高度评价。今年，我厅还与省委组织部联合下发了《审计对象分类管理办法》和《领导干部离任经济事项交接办法》，进一步健全完善了经济责任审计的制度体系。经济责任审计成果已经成为干部考核的重要依据。
4.新农村建设是“十一五”时期我国经济社会发展的重头戏，请问审计在这方面做了哪些工作？今后有什么打算？
“十一五”规划提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，今后几年，中央和地方将持续加大对“三农”的资金投入。如何加强对新农村建设资金的监督管理，减少和避免损失浪费，最大限度地发挥资金使用效益，是当前和今后一个时期审计机关需要认真研究解决的重要课题。最近几年，我们围绕省委、省政府工作中心，加大了对涉农资金的审计和审计调查力度。2003至2005年，全省审计机关共审计涉农部门、单位259个，审计涉农资金总额500.27亿元。审计对与促进农民增收、农村基础设施建设和发展农村社会事业等有关的资金和项目予以了重点关注，其中包括扶贫资金、新型农村合作医疗资金、最低生活保障金、失地农民生活保障金、千库保安工程专项资金等。从总体上看，我省涉农资金审计取得了比较好的成效，促进了农民收入水平的提高，切实维护了农民切身利益，加快了农村公共事业建设，推动了农村经济发展。
今后，我们在服务新农村建设方面将采取了以下几方面措施：一是转变涉农审计思路。认真研究社会主义新农村建设工作中出现的新情况、新问题，牢固树立大农业审计观念，以中央、省委省政府新农村建设的重大举措以及社会各界关注的重点、热点问题为出发点，抓住重点领域、重点单位、重点项目和重点资金，从促进政策落实，加强监督管理，提高资金使用效益的角度开展涉农审计工作。二是突出新农村建设资金审计重点。围绕促进农村经济发展、改善农村生产生活条件、加大农村改革政策落实力度、促进农村公共事业建设等关键性问题开展审计。三是改进新农村建设资金审计方式。针对新农村建设资金“点多、面广、线长、政策性强”的特点，把新农村建设资金审计同经济责任审计、财政财务审计、工程项目审计等行业、专业审计有机地结合起来，力求真正审出水平、审出成效。四是开展新农村建设资金绩效审计。新农村建设资金的使用绩效究竟如何？各种支农政策措施是否得到了贯彻落实？是否发挥了应有的作用？这些问题必将成为各级党委政府和广大农民群众关注、关心的焦点。我们将在审查新农村建设资金管理使用的真实性、合法性的基础上，要向资金使用的效益性延伸。以专项审计调查为主要形式，深入揭示“重项目、轻管理”，“重建设、轻维护”，挤占挪用，因决策失误、管理不善造成损失浪费等问题。认真分析影响新农村建设资金使用效益问题的深层次原因，及时发现普遍性、苗头性、典型性问题，从保稳定、保发展、保长治久安的高度，提出有针对性的建议。
5.最近几年，审计虽然查出了很多问题，但是“年年审计年年犯”的情况仍然存在，请问今年审计查出问题的整改情况如何？
浙江省政府及各部门、单位对审计专项审计调查揭示的问题一向非常重视，吕祖善省长在各种场合多次强调落实要坚决、严肃地落实审计整改建议，特别是在政府性投资项目、专项资金管理及国有企业监管方面必须健全制度，堵塞漏洞。最近两年，省政府及有关部门进一步加大了落实审计建议整改的力度。去年省政府领导在各类审计综合报告及审计信息上批示多达一百余次。对国土资金审计反映的问题，吕祖善省长、章猛进常务副省长均作出重要批示，根据批示要求，被审计的12个市县都向省政府办公厅报送了国土资金审计查明问题整改落实情况的报告，就审计反映的土地征用、出让、收储以及土地出让金管理使用等方面存在的问题提出了整改措施，并逐条进行整改，省财政厅和省国土厅联合制订了《浙江省土地储备资金财政财务管理与会计核算办法》、《土地出让金征收管理办法》。针对被征地农民社会保障和下岗职工再就业税收优惠政策审计调查中反映的问题，省政府制订下发了《关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》和《浙江省人民政府关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》。省科技厅专门出台了《浙江省科技厅关于进一步完善科技项目和经费管理切实有效加强整改的通知》，各地进行了认真整改，提高了科技经费的使用效益。
今年审计建议整改又取得新的成效。全省审计成果共被各级党委政府领导批示共2495条，促成了一批重大政策和规章制度的制定完善，全省审计机关共促进地方部门制定完善规章103条，促成被审计单位制定整改措施205项。年初习近平书记在市县长经济责任审计综合报告上做出批示，直接推动了市县长绩效考核评价体系的出台。吕祖善省长对基础教育经费专项审计调查的综合报告做出批示，要求认真研究解决措施，并形成规范性文件。章猛进常务副省长在审计专报信息上批示，强调严格控制土地征用审批，落实被征地农民生活保障政策，严肃追究违规人员的责任。省水利厅根据全省水利建设专项资金审计调查的结果出台相关文件，对水利建设专项资金的征管制度进行了完善和修改。全省住房公积金审计调查结束后，省住房公积金监督管理办公室及时整改，下发了《关于进一步加强住房公积金管理的通知》，健全和完善了我省住房公积金管理制度。
6.随着经济社会的迅速发展，政府的责任和绩效越来越受到社会各界的关注，请问审计部门在这方面做了哪些工作？
近年来，浙江经济社会发展一直走在全国前列，与此同时，各级政府领导对于建立行政问责制，对于建立政府资金的绩效评价制度，对于审计工作在其中充分发挥作用的要求已经非常迫切。温家宝总理指出，要“加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必纠，努力建立责任政府”。吕祖善省长也提出要“进一步建立健全政府绩效评价制度”、“重点加强对政府专项工作特别是专项资金使用的绩效评价”、以及“对于重大事项要进行全覆盖、全过程审计监督”。毫无疑问，审计工作要确保适应浙江经济社会发展的大方向，就必须把关注政府的责任、关注政府的绩效放在一个非常突出的位置。这就把开展绩效审计提上了审计工作的重要日程。另一方面，现代审计发展的趋势有两条主线，一条是关注政府的绩效，通过绩效审计推动政府责任的落实，另一条主线就是关注政府的经济责任，强调对政府履责的审计。绩效审计毫无疑问是我们必须要紧紧抓住的主线。
近两年来，我省各级审计机关在绩效审计方面开展了有益的探索和实践，取得了明显成效。今年以来，我省审计机关全面贯彻落实省厅《关于积极探索绩效审计模式的指导意见》，进一步加大了绩效审计的实践力度。各地根据经济社会发展的客观要求，总体把握全部政府性资金的运行趋势和发展方向，以财政专项资金审计、全省政府投资项目绩效同步审计、建设项目跟踪审计、市县长经济责任审计等为切入点，全面把握、突出重点，从揭露问题入手，围绕政府性资金筹集、使用中存在的体制、机制和管理问题，深入分析，综合评价，为提高政府性资金的使用效果、效率和效益提出审计意见和建议。截止11月底，全省共开展绩效审计项目1411个，查处损失浪费金额2.29亿元，违规改变资金用途12.11亿元，闲置滞留资金7.86亿元，高风险投资担保1.07亿元。
