省人口计生委主任 章文彪
(2007年2月7日)
各位记者朋友、各位来宾，大家下午好！
很高兴出席今天的新闻发布会。首先非常感谢省政府新闻办为我和我的同事安排这样一个与记者朋友见面、交流的机会，并借此机会向记者朋友一直来对人口计生部门工作的理解、关心和支持表示衷心的感谢！下面，我就我省开展人口发展战略研究情况向大家作简要介绍。
早在2004年8月，省政府就建立了浙江省人口发展战略研究协调会议制度，并成立了课题组和专家组，由盛昌黎副省长任课题组组长，有省政府20个部门、省内近百位专家学者参与，全面、系统地开展了我省人口发展战略研究。经过1年多努力，2005年11月，以全国人大常委会副委员长蒋正华教授为组长的验收组对课题进行了验收，研究成果受到了充分肯定和高度评价，也得到了国务院有关领导和省委省政府主要领导充分肯定，还被国家人口计生委评为全国人口计生软科学一等奖。
通过这项研究，基本掌握了我省人口发展现状。自上个世纪七十年代推行计划生育以来，全省累计少生2600万人，对我省经济社会的快速发展作出了积极贡献。我省人口发展的现状可以用四句话来概括：一是人口总量继续增加，但自然增长速度趋缓。全省2005年总人口4898万，“四普”以来年均增加约50万；自然增长从1990年的38万下降到2005年的25万。二是人口受教育水平明显提高，但低于全国平均水平。我省人口平均受教育年限从1990年的6.1年提高到2005年的7.6年。三是人口负担较轻，但老龄化程度迅速提高。我省人口抚养系数由1990年的43.1%下降到2005年的35.8%，继续处在较低水平；65岁及以上人口比重由1990年的6.8%上升到2005年的10.6%，老龄化程度仅次于上海列全国第二位。四是流入人口日益增加，人口城镇化进程加快。全省流动人口从1990年净外出70万转变为2005年净外来296万；人口城镇化从1990年的31.2%提高到2005年的56%。
通过这项研究，基本认清了我省今后人口发展趋势。受人口增长惯性和经济社会发展条件的综合影响，未来几十年我省人口将出现总量增长、结构变动剧烈的基本态势，将迎来人口总量、劳动年龄人口、省外迁入人口、和老年人口“四大高峰”。人口总量在2005年底4898万基础上，还将持续增长25年左右。2010年达到5200万左右，2020年将达到5700万左右，总量高峰将出现在2030年前后，峰值人口6000万左右，然后缓慢下降。也就是说，未来25年，全省人口总量将比目前再增加1000多万。劳动年龄人口将在2016前后达到3400多万峰值，占总人口的64%，就业压力进一步大，但以后逐渐降低，40年代后降至更低。省外每年净迁入人口将在20年代初达到最高值。人口流动性加大，全省有20%的人口处于流动之中，并逐渐向城镇、浙东北平原地带聚集。老年人口总量呈逐渐增长态势。60岁以上老人2010年为750万左右，约占总人口17%；2020年为1120万左，约占总人口的21%；2044年达到2150万左右，约占总人口的41%。人口发展趋势充分表明，今后我省的人口不仅是数量过多问题，还交织着素质、结构、分布问题等问题。因此，人口计生工作必须从以往控制数量过快增长为主转移到统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题上来。
通过这项研究，基本理清了我省今后人口发展的总体思路和对策建议。总体思路是：坚持以人为本，继续稳定低生育水平，注重改善人口结构，积极引导人口合理分布，大力提高人口素质，统筹解决我省人口问题。发展目标是：2010年，人口总量控制在5200万人，总和生育率控制在1.5以内；人口素质明显提高，出生性别比在有效遏制升高势头的基础上逐渐回落； 2020年，人口总量控制在5700万人，总和生育率控制在1.8左右；出生性别比趋向基本正常；人口年龄结构有所改善，人口分布较为合理；30年代初，峰值总人口控制在6000万以内。
我省的人口计生工作在省委省政府高度重视和正确领导下，经过广大干部群众30多年的艰苦努力，人口控制取得了显著成绩，低生育水平已保持20多年，工作一直处于全国的先进行列。最近，中共中央国务院作出了《决定》，提出了统筹解决人口问题的重大历史任务，明确了新时期人口计生工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，为我国今后的人口发展指明了方向。省委省政府对贯彻《决定》十分重视，1月9日，省委新年第一次常委会就专题听取了人口计生工作汇报；在今年省“两会”期间省委、省政府召开了全省人资环工作座谈会；省委、省政府还将出台我省贯彻《决定》的实施意见；还将尽早召开全省人口计生工作会议，对贯彻《决定》作出全面部署；省委宣传部发出通知要求全省开展“宣传《决定》千里行活动”，在全省掀起宣传《决定》的热潮。
各位记者朋友、各位来宾，人口计生工作既逢发展机遇又面临挑战，只要我们求真务实，开拓进取，一定能在统筹解人口问题上取得新成绩。我也衷心希望新闻界的朋友和社会各界，一如既往地理解、关心、支持人口计生工作，愿我们携起手来，为开创我省人口计生工作新局面作出不懈努力。
