完善各级各类应急预案，提高公众防灾减灾意识

2007年07月03日 浙江在线新闻网站

　　维护社会稳定，构建和谐社会

　　维护社会政治稳定是当前全党全社会压倒一切的，关系全局的重要工作。党的十六届四中全会提出：“坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会。面对当前错综复杂的国际国内环境，能否妥善处理社会不稳定因素，是对党政领导干部的决策能力、组织能力、思维能力、应变能力的严峻考验。处理恰当，能消除矛盾、化险为夷；处理失当，会激化矛盾，影响稳定。有效抵御来自各方面的风险，善于应对各种重大突发性事件，是新形势下党政领导干部必备的执政能力。

　　一、当前基层工作面临的执政新形势

　　改革开放以来，我国社会从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，治国方略从人治向法治转变，也就是由主要靠政策办事向主要靠法律和政策办事转变。正是这种转变，使我国现阶段的社会稳定状况突显了总体稳定，但同时也面临着新形势新问题，存在着诸多不稳定因素。

　　从外部环境看，西方敌对势力亡我之心不死，妄图“西化”、“分化”我国的政治图谋不变，在其支持纵容下，“台独”、“藏独”、“疆独”、“法轮功”、“民运”等“五毒”合流，境内外敌对势力和敌对分子的捣乱破坏活动一天也没有停止，对我国的国家安全和社会稳定构成了严重威胁。

　　从国内情况看，改革开放20多年来，我国政局稳定，经济持续高速发展，综合国力大大增强，人民的生活水平和质量有了很大提高，大众普遍受益，人心思稳。但是，也有许多不稳定的因素。一方面影响农村社会稳定的因素愈加复杂。从目前来看，现阶段影响农村稳定的因素，主要是人民内部矛盾，主要有以下几种类型：一是利益分配方面的矛盾。二是农村两委会班子的矛盾。主要是指农村两委会之间矛盾突出，工作互不配合，甚至出现相互拆台，拉帮结派，争权夺利的问题。此类矛盾是当前农村最主要的矛盾类型。三是干群之间的矛盾。这类矛盾是目前农村矛盾纠纷表现的又一存在形式。另一方面群体性事件影响着社会稳定。群体性事件这类事情，虽然不是太多，但处置困难，后果严重，已经成为影响社会稳定的第一位的问题。

　　二、当前执政能力不足的现状分析

　　1、对当前严峻形势认识不高。缺乏对当前国内外复杂环境，特别是人民内部矛盾的认识，对社会政治稳定与促进经济发展和社会进步的关系认识不到位，在实际工作中，没有积极参与到维护社会稳定工作，不能担负起确保一方平安的政治责任。

　　2、依法执政能力不强。表现为一些党员干部法律意识淡薄，法律素养不高，公开接访、执法监督和执法责任制落实不到位，缺乏依法解决人民内部矛盾的能力和水平，导致一些涉法涉诉上访案件的发生。一些干部甚至在处理问题时，出现冷硬横推、简单粗暴执政方式，结果导致矛盾更加激化，使简单的问题复杂化，以上级领导人的指示为依据而不是以法律和政策为依据解决问题。在那些同志的观念中，一切问题的解决，都可以用“快刀”，都可以用通过请客送礼而积累的“感情”，都可以由上级领导人出面干预，很不重视增强自己处理复杂问题能力。

　　3、解决复杂矛盾的本领不大。对一些矛盾冲突和群体性事件把握控制不到位，解决不利，久拖不决；对政策掌握不够，回答群众提出问题闪烁其辞，出现了“小事拖大，大事拖炸”致使一些群众采取逐级或越级方式进行群访，把内部问题引向社会。

　　4、群众路线执行不到位。一些基层干部存在一定程度的形式主义和官僚作风，对基层群众深入不够，不了解群众疾苦，造成对一些苗头性的不稳定因素掌握不及时，预防和控制力度不够，没有把群众的利益放在首位，造成了人民群众的不满。

　　三、面对新形势大力拓展执政能力建设的新途径

　　加强执政能力建设，是新形势新任务面前各级基层党组织都面临的一个新问题。既是挑战，也是机遇。大胆探索执政能力建设在基层维护稳定工作中的新途径，将极大地推动基层党组织的全面建设，为基层党组织成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者奠定更加坚实的基础。

　　一、致力发展经济,提高率领群众全面建设小康社会的能力。

　　解决发展农村中出现的各种不稳定因素要用发展的办法，最主要的就是用发展经济的办法。坚持统筹兼顾，治本抓源。“始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针不动摇，紧紧围绕为经济建设服务这个大局，正确处理改革发展稳定的关系，高度重视维护社会稳定工作，促进经济与社会协调发展。

　　要维护农村稳定，我们的干部必须紧紧围绕提高人民群众生活水平这一目标，选准经济发展路子，大力发展农村经济，帮助群众致富奔小康，为消除基层各种矛盾从源头上奠定基础。

　　第一，因地制宜，为经济发展选准路子。加快农村经济发展，必须因地制宜，调整产业结构，着力发展特色农业，生态农业，使资源优势加速转化为经济优势，提高经济效益。

　　第二，科教兴农，为经济发展注入持久动力。“科学技术是第一生产力”。发展农村经济必须把依靠科技进步摆到更加突出的位置来抓。目前，当务之急是解决技术和人力两大难题。解决技术难题，要舍得花钱买专利、买技术，把别人的科技成果转化为现实生产力；要与大中院校、科研单位、大中型企业挂钩，借“外脑”发展自己；要选送人员到技术含量高的企业对口培训；要聘请有关科技人员到村组讲课，传授技术。解决人才难题，要制定优惠政策，重金聘请外地人才，尤其要重视聘请高等院校、科研单位、大型企业离退休人员和下岗人员。

　　第三，培育典型，为经济发展树立旗帜。在新的形势下，干部要带领广大人民群众致富奔小康，既不能像过去那样依靠行政命令，也不能单纯地去说教，而只能通过培养典型，通过示范引路，来吸引农民自觉投身市场，发展经济。因此，对那些有一定的商品经济意识，且有一定的商品经济生产能力的，要积极给予引导，大力扶持他们发展商品经济，参与农产品流通，保障其合法经营所得收入，表彰其发家致富的创业精神。要给广大农民树立一批发展商品经济看得见、学得到的致富榜样。通过示范户来激励广大农民大胆进入市场的积极性。

来源： 作者： 编辑： 应豪