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卫生部1996年颁发的《保健食品管理办法》中第二条规定“保健食品系指表明具有特定保健功能的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗为目的的食品。”
保健食品具备以下特征：( 1)作为食品中的一类，首先必须无毒无害，食用安全，无需权衡利益与危险，有别于药品；(2)是针对特定人群设计的具特定的保健功能，有其特指的使用人群，功能明确并经科学试验评价，有别于普通食品；(3)保健食品的产品属性可以是任何一种普通包装食品的外观形态，也可以是任何经口给入的药品类似剂型，就是说，保健食品可以是饼干，也可以是胶囊。
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