浙江省重点公益林遭受特大雨雪冰冻灾害灾情报告及对已有成效的影响
浙江省林业厅
(2008年3月21日)
各位新闻界的朋友：上午好！
今天是“世界森林日”。在这个特殊的日子，向大家报告浙江省重点公益林遭受特大雨雪冰冻灾害的灾情评估及对已有成效的影响，目的是让全社会更加关注林业、关注森林、关注灾情、关注民生，呼吁社会各界大力支持我省林业生产灾后恢复重建工作。
一、基本灾情
今年年初以来，我省遭受了历史罕见的特大雨雪冰冻灾害，全省生态公益林区受到重创，近四成面积受灾，急需恢复重建。经初步估算，木竹直接经济损失26.08亿元，生物总量减少1100万吨以上，按10年恢复期测算，各项生态损失预计将达900亿元以上。这次灾情主要有两个特点。
一是受灾范围广。据调查，全省公益林受灾面积1172.30万亩,占公益林总面积的39.64%，受灾范围涉及62个县(市、区)、434个乡(镇、林场)、4800个村。其中海拔500米以上的普遍受灾，水系源头、自然保护区等生态区位非常重要和生态环境非常脆弱地区的受灾情况最为严重，占受灾公益林总面积的68.27%。全省112个生态型国有林场中，有92个受灾，占总数的82.1%；受灾面积150.6万亩，占国有林场经营面积355万亩的42.4%，受损房屋达8.7万平方米，林场道路受损951公里，电力、通讯、水管线路受损1178公里，直接经济损失达7.4亿元。特别是全省7个国家级、4个省级自然保护区，受灾面积51.3万亩，受损木材23.1万立方米、毛竹107.44万株，直接经济损失2亿元，一些珍贵树木、珍稀物种等保护对象也受到了不同程度的损坏。自然保护区、国有林场灾后修复重建的压力十分巨大。
二是受灾程度重。受灾程度中度(受损木比重10%-30%)以上的面积702.61万亩，需恢复重建，占公益林受灾总面积的59.93%。其中重度(受损木比重30%-70%)、强度(受损木比重＞70%)受灾面积为350.00万亩，占受灾总面积的29.86%。从主要林分受灾程度看，松木林最为严重，受灾面积达498.35万亩，占受灾总面积的42.51%；受损比例最高的是竹林，占77.07%，海拔200米以上的受灾竹林普遍成片倒伏、爆裂。
二、灾后影响
我省自2001年开展生态公益林建设以来，已产生明显成效。一是生态效益十分显著。重点公益林在涵养水源、固土保肥、改良土壤、净化大气、改善小气候、减轻灾害、森林旅游、储存能量等生态方面发挥了巨大作用。据年度监测评估，全省3000万亩重点公益林的年生态效益价值已达816.57亿元，重点公益林所发挥的生态效益总价值达5481.18亿元。特别是森林“减排作用”非常突出，全省重点公益林年吸收二氧化碳达1703.34万吨，释放氧气1238.60万吨，森林对减轻温室效应、延缓全球变暖具有极为重要的意义。二是通过多年的封育管护，森林质量大幅提升。至2007年底调查，全省重点公益林达到建成标准的面积已达2176万亩，林分平均郁闭度提高到0.57以上，阔叶林、针阔混交林已占41.82%，年生物量净增长1056.46万吨。三是由于实施森林生态效益补偿制度，使农民受益程度逐步增加，提升了村级集体经济实力。2007年全省重点公益林补偿资金中，直接补偿给林农的资金31051.86万元，增幅23.53%；有9521.4万元直接补偿1.22万个村集体，提高了农村的社会保障能力，改善了当地的基础设施条件，促进了新农村建设。四是促进了森林旅游业快速发展。优质的环境资源促进了农家乐等创新旅游业的发展，全省重点公益林区建立省级以上森林公园99个，其中国家级33个,年接待游客1700多万人次，门票收入41.7亿元。
但是，这次特大雨雪冰冻灾害对我省已有的生态公益林建设成效造成了巨大损失和严重影响，经初步调查，主要体现在以下几方面。
一是林分质量大幅下降。据初步统计分析，重点公益林平均郁闭度从原有的0.57下降到0.52，降幅8.77%；建成面积下降到1776万亩，降幅18.38%；生物总量(13407.97万吨)减少1172.6万吨，降幅8.75%，超过了上一年度1056.46万吨的净增生物量(年增长率8.56%)。
二是生态功能明显退化。林分结构大面积破损，导致森林环境改变，生物多样性降低，群落稳定性减弱，林地生产力下降，生态功能大大退化。据初步测算，在未来的10年内，全省公益林释放氧气、吸收二氧化碳、贮碳、贮能量将减弱，泥沙流失量将大量增加。
三是次生灾害危险增大。雨雪冰冻引发的次生灾害包括水土流失、山体滑坡、森林火灾、森林病虫害等的发生机率、范围和程度将大大增加。这次灾害使林地倒伏木、断枝枯叶、粗木质体等剩余物增加25.8万吨，导致发生病虫害和森林火灾的潜在威胁性加大。
四是森林旅游受到影响。灾害导致有的区域森林景观严重破坏，以森林生态休闲为主的森林旅游、农家乐等产业受到明显影响。公益林区内竹林、杨梅等生态经济型树种受灾严重，今后8—10年内将持续影响林农的实际生活水平。
五是恢复重建极为困难。鉴于林业生产周期长的特点，森林生态功能破坏容易恢复难。一是恢复周期长。交通、电力设施修复即能正常运行，农业受灾后一季或一年也能恢复生产能力，而公益林中阔叶林受灾后至少要几十年，甚至上百年才能恢复到原有的林相和功能，且在一定时期内森林生态系统的复杂性、稳定性将明显下降。二是重建难度大。由于受灾公益林绝大部分位于海拔高、坡度陡、立地差的地区，自然恢复能力弱。加上交通不便，重新造林、树种苗木补植等成本较高。
三、重建行动
特大雨雪冰冻灾害，不仅给林农、林区、林业带来了巨大损失，同时给区域生态环境也造成重大影响。为使灾害损失降低到最小程度，我们第一时间启动实施了“百项技术千名干部进万村”林业救灾行动，编制下发了《浙江省特大雨雪冰冻灾害林业生产能力恢复重建技术要点》、《浙江省林业生产灾后恢复与富民百项技术》和《关于对重点公益林冰雪灾害受损木清理的意见》等文件资料，厅领导全部带队分赴重灾区第一线指导抗灾救灾，并广泛组织全省林业科技人员深入灾区进行灾情调研和抗灾自救、恢复重建技术指导。
针对林业生产恢复复杂性、长期性的特点，下一步我们将着重做好以下几方面工作。
一是切实加强公益林地木竹清理的管理。严格做好重点公益林受损木的清理采伐管理工作，按照科学、有序、抓紧、严格管理的原则，采取按不同生态区位、不同森林类型以及不同受灾程度实施分类清理的措施，宜留则留、当伐则伐。同时，加强管护人员的巡山护林，严防乱砍滥伐和森林火灾的发生，切实做到管护人员、管护责任、管护措施的“三落实”。为防止重大次生灾害的大面积发生，木竹清理工作争取在雨季来临之前完成。
二是进一步深入开展灾后影响的综合评估。认真贯彻落实国务院的指示精神，全面掌握森林资源雨雪冰冻受灾损失情况，客观评估灾害损失及影响。在现有评估基础上，进一步做好队伍组织、资料收集、技术培训、外业调查、质量检查和成果统计分析上报等各项工作，以确保调查评估成果更加准确、翔实，为下一步的恢复重建方案规划及工程实施提供扎实基础。
三是开展灾后恢复重建规划方案编制及组织实施。结合重点公益林阔叶化改造、低效林改造等生态工程，根据不同受灾程度采取萌芽恢复、抚育管理、补植造林、更新造林等多种措施组织恢复重建。同时，做好认真做好苗木准备、劳力准备、营造林措施落实等各项工作。目前，我厅已充分利用中国林科院亚林所、省林科院、浙江林学院等院校的科技力量，选择重灾县市，组织实施恢复重建规划。
四是积极做好宣传工作，争取社会各方力量支持灾区恢复重建。作为社会公共财物，公益林主要发挥的是生态效益和社会效益，其采伐等经营活动受到较为严格的限制，公益林的恢复重建需要大量投入，而不像经济林、竹林等有利益产出可以依靠农户自建自救。由于公益林区恢复重建任务多、成本高、资金量大，因此除了政府积极引导、组织外，还要依靠社会各界共同来关心支持公益林的恢复重建工作。
谢谢大家！
