我国经济增长中资源消耗太大，给环境保护和经济安全带来了巨大压力。调整产业结构，转变经济发展方式，是降低我国能耗的最有效途径。

　　“十一五”时期的开局两年，国民经济呈现出良好发展态势，但是能耗指标下降目标没完成，环境质量问题依然突出。在这种情况下，中央确定的一项经济发展大方针就是，将过去的“又快又好”转变为“又好又快”。宏观调控的侧重点不再聚焦在短期的经济运行，而是注重于经济发展方式的转变，节能则被摆到了前所未有的高度。

　　国家发改委三番五次申明单位GDP能耗指标是具有法律效力的约束性指标，各地也陆续调低GDP指标，调高降耗指标。在固定资产投资领域，未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批核准，而且为了遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张，国家环保局甚至出台了带有连坐性质的“区域限批”政策。

　　节能工作之所以引起如此高规格的关注。表面上看，是因为去年的节能降耗目标没有实现。但最根本的原因在于，我国经济增长中资源消耗太大，给环境保护和经济安全带来了巨大压力。2005年，我国GDP按当年汇率计算为2.26万亿美元，占全世界GDP的5%，但为此消耗的资源量却异常巨大，其中石油、原煤、粗钢、氧化铝、水泥分别占世界总消费量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。而从经济结构看，工业能耗占全社会能耗的70%，特别是高耗能的钢铁、建材、化工、石油化工、有色金属五大行业就占工业全部能耗的69%。

　　根据上述分析，调整产业结构，是降低我国能耗的最有效途径。目前，我国第三产业比重偏低，占GDP的比重不但大大落后于发达国家，也明显落后于同等发达程度的发展中国家。按照世界银行的划分，我国属于下中等收入国家，这一组别国家的服务业比重平均值为55%，而2006年我国服务业比重仅为39.5%。而据测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低一个百分点，那么万元GDP能耗就可降低约1个百分点。而按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、化工等高耗能行业比重相应下降一个百分点，那么万元GDP能耗也可降低1.3个百分点。

　　调整产业结构能够最有效地降低能耗，而推进节能降耗政策又能够最有效地推进产业结构调整，两者实际上是相互促进的关系。

　　根据国情的不同，各国节能降耗的政策工具也不同。在美国，早在上世纪80年代政府就解除了石油价格的监管，一切让市场去说话，随着石油价格总体上不断上涨，企业节能意识也相应增强。而在日本，石油价格和石油工业直到1995年还牢固地掌握在政府手中，确保油价相对稳定。为了降低能耗，除了适当调整能源价格之外，更主要的还是借助于法律手段。政府对主要的行业产品节能目标作出了明确规定，多少年内能耗得降低多少，没有达到预期目标者就被强行赶出市场。在这样一种压力下，1973年以前，日本能源需求对国民生产总值的弹性值平均超过1，即国民生产总值每增长l，能源需求在1以上。而1973年到1979年间，则急剧下降为0.33，顺利实现了由“资源能源多消耗型产业”转变为“省资源能源型产业”的产业结构调整。

　　可见，不论是理论分析，还是国外实践经验，都表明一个事实：节能既是产业结构调整的一个重要目标，同时也是促进产业结构调整的一个重要手段，必须始终把节能作为经济发展的一个路标。

　　(作者单位：国家信息中心经济预测部)