浙江省对外贸易经济合作厅

　　(二OO八年九月)

　　各位新闻界的朋友：

　　上午好！

　　首先感谢大家一直以来对我省外经贸工作的关心和支持。今年以来，在国际经济形势和国内宏观经济环境发生较大变化的情况下，全省外经贸工作在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，深入推进“创业富民、创新强省”总战略，全省开放型经济在国际市场需求减弱、人民币汇率升值、要素趋紧、成本增加等多重困难叠加下保持平稳较快发展。但是，下阶段全省外经贸发展仍面临较大的不确定性，趋势严峻，其中国际贸易摩擦不断增多正在成为影响我省外贸出口稳健发展的一个重要因素。今天，主要向大家介绍我省应对国际贸易摩擦情况。

　　一、我省遭遇国际贸易摩擦的基本情况

　　2002年-2008年8月，我省共遭遇来自美国、欧盟、印度、土耳其、加拿大、埃及、墨西哥等25个国家和地区提起的反倾销、反补贴、保障措施(含特别保障措施和纺织品特别保障措施，以下简称“两反一保”)和“美337调查”等贸易摩擦案件296起，占全国总案件数的三分之一；直接涉案金额近60亿美元，约占全国的四分之一。其中，反倾销调查为主要涉案类型，共计涉案数206起，涉案金额约35亿美元。同时，反补贴调查急剧增多，特别是2004年以来反补贴调查已日益成为对华国际贸易摩擦的新焦点，仅2008年1-8月份就有7起反补贴调查，超过去年全年水平。

　　从行业看，纺织、机电、轻工是我省受国际贸易摩擦影响最大的三大行业。2007年以来，机电产品已成为涉案最多的大类商品；机电产品中有紧固件、钢管、眼镜、打火机等百余个商品均遭遇过贸易摩擦。从案源国看，前五大国家(地区)分别是美国、印度、土耳其、欧盟和加拿大。其中，美欧是重点案源国，两者合计涉案数和涉案金额分别占全省的30%和80%以上。

　　二、我省遭遇国际贸易摩擦的主要特点

　　2002年以来我省遭遇的国际贸易摩擦具有以下几个明显的特点：

　　一是国际贸易摩擦涉案数持续增多，涉案金额不断攀升。2002年-2007年，我省遭遇国际贸易摩擦涉案数和涉案金额年均增幅分别达40%和87%。2008年1-8月份，我省已遭遇国际贸易摩擦涉案数55起，涉案金额已超过10亿美元，同比增长分均在40%以上。

　　二是国际贸易摩擦强度不断加大，大案、要案增多。2007年以来，我省涉案金额超千万和上亿美元的案件较以往有较大幅度提高。其中今年1-8月，我省涉案金额超过1000万美元的案件已有17起，其中美国对华螺钉、螺栓反倾销案和欧盟对华蜡烛、化纤布反倾销案涉案金额高达1.36亿美元、9728万美元和3.28亿美元。

　　三是国际贸易摩擦形式不断升级，内涵不断变化。目前我省遭遇的国际贸易摩擦已经从单纯的贸易问题，向汇率制度、环境保护、劳工标准、社会责任以及经济管理模式等深层次、体制问题深入。如，2004年以来部分发达国家对我实施反补贴调查，其主要目的是以反补贴调查为切入点，通过调查和诉讼，对我国宏观政策的多个方面施加影响。从目前来看，国际贸易摩擦已从针对单个或某类产品逐步向产业和结构性贸易摩擦方向发展，基于战略利益考虑而引发制度性国际贸易摩擦增多。四是国际贸易摩擦频繁指向我省块状经济较为发达的地区。2002年-2007年，全省共有200余只出口产品遭遇了国外“两反一保”和“337调查”，其中不少案件频繁指向我省块状经济。如，温州、宁波的打火机产业，萧山、绍兴的聚酯产业多次在其主要出口市场遭受了反倾销调查。再如，嘉兴的紧固件、舟山的水产品、黄岩的橘罐、温州的鞋业等也都不同程度地遭受了来自其主要出口市场的国际贸易摩擦。

　　三、下阶段我省应对国际贸易摩擦的工作思路与打算

　　入世以来，我省省委、省政府高度重视国际贸易摩擦应对工作，全省公平贸易工作机构从无到有，工作机制从薄弱到健全，工作队伍从弱到强。目前我省已初步建立起了“四体联动”的国际贸易摩擦应对机制、符合省情的对外贸易预警机制和快速高效反应机制。随着“入世后过渡期”的到来，我省仍将不可避免地面临国际贸易摩擦进一步增多、贸易摩擦形式不断升级和贸易摩擦强度增大的压力。下阶段，我们将着重在以下几个方面夯实我省公平贸易工作基础，提高我省经济抵御国际市场风险的能力。

　　1、健全主体、整合资源，建立协作高效的应对机制

　　从这几年我省应对国际贸易摩擦的工作实践中，我们深切感到“四体联动”的工作机制和应对机制是行之有效的，但也存在一些有待改进和完善之处。如，行业组织的行业自我服务能力和应对能力弱，其所拥有的关于行业的信息资源和优势有待有效地转化为行业和企业更好的服务的能力；国际贸易摩擦对不少企业和行业来说，还是一个新课题，现阶段“四体联动”应对机制中，不少地市公平贸易工作机构存在着工作基础薄弱，工作局面无法打开的难题；国际贸易摩擦应对，尤其是一些涉及宏观经济管理体制的制度性国际贸易摩擦不断增多，其牵涉面广，需要各方的配合协助。对此，我们要认真总结我省作为地方行业组织参与公平贸易工作试点地区的实践经验，并结合“对外贸易预警示范点”建设，组建、培育一批专业的，具有较强行业自我服务能力的行业组织；要充分发挥地市外经贸部门与企业、行业联系紧密的优势，认真研究如何加强省级公平贸易工作与地市公平贸易工作的分工协作；要积极探索、整合各方资源，提高我省协同应对国际贸易摩擦整体水平和能力的做法。切实增强“四体联动”应对机制中政府、行业组织和企业“三极”平衡发展以及政府内部纵向与横向的协作能力，建立起协作高效的国际贸易摩擦应对机制。

　　2、围绕重点、逐步推进，完善符合省情的预警机制

　　下阶段，我们将围绕“重点产业、重点市场和重点问题”，积极探索，进一步完善我省对外贸易预警机制建设。在重点产业预警中，根据我省块状经济特色，争取在2012年前在全省形成覆盖重点产业的“对外贸易预警机制示范点”分布结构；各“对外贸易预警机制示范点”建立起全面、制度化的预警信息收集、分析和发布机制，有效的预警防范应对机制；“对外贸易预警机制示范点”、政府间建立起分工协作、运转协调的对外贸易预警工作机制。在重点案源国方面，借鉴国际先进经验，进一步探索国外信息站点建设。

　　3、加强对话、主动出击，探索防攻并举的维权机制

　　由于我国还是发展中国家，又是世贸组织的新成员，无论对政府还是企业来说，我们运用国际通行规则维护自身公平贸易环境和合法权益的能力有待提高。“主动出击、加强对话，探索以防攻并举的维权机制”这是今后相当长一段时期内我们要解决的课题。目前，初步的实践与认识有两点：一是要积极培养、支持各重点出口行业主动运用“走出去”“请进来”等各种途径，加强与国外同行的沟通，交流，增进了解，尤其是早期预警阶段，要加强与国外同行的对话，变对抗为合作，谋求双方共赢，争取少打被动的“遭遇战”。其中，政府对此应加强指导和组织，加强对我省市场经济建设、我省民营经济为主的经济结构等情况的对外宣传，使国外更好地了解浙江经济；二是对于自身遭遇的不公平竞争，面临的不公平贸易环境，企业、行业要敢于质疑、积极抗辩，要学会运用WTO所允许的手段主动出击，维护自身合法权益。频繁的国际贸易摩擦，有不少是由于进口国为保护本国生产者的市场利益而设置的种种壁垒。对此，地方政府要积极协助企业、行业向国家提起对外贸易壁垒调查申请以及WTO允许的其他途径的维权申请，维护我企业和行业合法权益。