杭州市自上世纪90年代初以来，经济一直保持两位数的高速增长，带动了“人、车、路”等交通事业的飞速发展。 2002年5月1日，我市放开对小型汽车上牌的控制，当时，老城区的机动车保有量仅为11.50万辆，到今年三季度已增长到44.8万余辆。与此同时，杭州老城区地少人多，功能集中，是典型的向心性、混合型和平面型交通，加之东西各有水系相隔，道路面积有限，随着机动车快速增长，“行路难、停车难”问题十分突出，引起了各级党委、政府和社会各界的广泛关注。显然，依靠传统管理模式无法适应交通结构在数量与质量上的突变，为此，杭州市交警支队结合风景旅游城市的定位，始终坚持公交优先，坚持科技强警，坚持“规划、建设、管理、素质”四管齐下，坚持“资源节约型、环境友好型”的精细化发展模式，走出了一条具有城市自身特色的交通管理之路来。

　　在完善规划方面，今后杭州城市格局是“一主三副六组团”，以主城为中心，以钱塘江为轴线，加快江南、临平、下沙3个副城和外围6个多核组团建设，调整城市形态，推动城市格局从过去的“摊大饼”向今后的“蒸小笼”转变。通过人口、建筑的“两疏散”降低主城区人口和建筑密度，分流掉目前老城区拥堵车流。在加快建设方面，杭州先后实施了“33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”、“两口两线”、“两纵三横”等道路综合建设整治和1000余背街小巷改善等系列重大工程。今年已启动了地铁建设，以打通主城区与3个副城之间的联系，实现“一小时往返”。但是，“三分建设，七分管理”，在规划没有实现、地铁没有开通之前，道路建设项目越多，管理的压力也就越大。针对道路的供需矛盾，杭州市交警支队把发展智能交通置于管理工作的核心地位，不断提高科技应用水平，较为有效地缓解了“行路难、停车难”矛盾。而交通信号控制系统(SCATS系统)作为智能交通的核心组成部分，在这其中发挥了极其重要的作用。

　　针对部分群众通过各种渠道反映交通信号控制系统存在着配时不合理、人性化程度不高等问题，我支队高度重视，组织专门人员，对群众提出的意见逐条分析，逐个路口排摸，对可能存在的问题加以深化改进，力求做到群众满意。现就道路信号灯配时设置做以下几点说明：

　　一、杭州市交通信号控制系统简介

　　交通信号控制系统具有的数据采集功能和对交通流的组织与控制作用，使其成为ITS系统的重要组成部分。但是，如何最大限度地发挥已有的交通信号控制系统和设备的作用，“向信号控制要时间”，“向信号控制要畅通”，杭州市交警支队始终致力于交通控制理论与实现方法的探索，重视精细化管理、科技强警。随着ITS规划和建设的不断深入发展，杭州交警支队研发、建设了一套适应杭州市交通特征的智能交通信号控制系统。基本实现了中心城区全部由系统控制。

　　支队从2000年开始建设由计算机控制的信号系统以来，陆续分批新建或改造了主城区90%信号灯路口，由原来的人工手动控制(路口民警手控)升级为计算机远程自动控制的自适应信号系统(由澳大利亚引进的SCATS信号控制系统)，通过相应的计算机技术和通信手段，信号灯由原来路口单个“点”的控制方式升级为在路网结构上整体“面”的控制。系统采用实时运行模式，根据交通流量的变化调整信号配时，使系统运行在最佳状态。SCATS系统的目的是控制和协调区域范围的交通，而不是只注重单个路口的运行。目前市区SCATS系统控制路口305个，同时支队还全国首创了“主辅灯”控制模式，开发了BRT(快速公交)信号优先系统。

　　杭州市交通信号控制系统根据采集的交通流量信息和系统的优化方式，可以实现对控制区域内的所有路口进行有效的实时自适应优化控制。通过设置和调用交通信号配时方案，改变周期、绿信比和相位差，协调路口间的交通信号控制，可满足不断变化的交通需求，比如早高峰，晚高峰，公共节假日，夜间或特殊事件等。同时，系统具有采集、处理、存储、提供控制区域内的车流量、占有率、饱和度、排队长度等交通信息的功能，以供交通信号配时优化软件使用，同时供交通疏导和交通组织与规划使用。总之，在杭州市道路交通管理工作中，该系统发挥着举足轻重和不可替代的作用。

　　二、交通信号配置基本概念

　　在宏观层面上，交通信号控制系统作为综合性系统存在；在微观层面上，与广大人民群众日常出行休戚相关的则是路口的信号配时设置。信号配时的根本目的在于将机动车、非机动车、行人这几类不同性质的交通活动参与者，尽可能地充分利用现有的道路空间，通过合理的信号灯的相位设置，设定相应相位时间的绿信比，最大限度的满足不同层面交通参与者的出行需求，从而保障整个路网上的每一个交通参与者出行安全、畅通。这一直以来也是杭州市交通信号控制系统工作的重心，也是信号控制系统工作的最终目标。

　　信号灯系统的设置内容主要包括：路口信号灯相位的设定、周期的大小、以及每个相位上的时间(绿信比)，还有上下游路口的相位差(绿波)。不同的路口根据其不同空间条件和车道分布，以及该路口在整个路网结构的地位来决定该路口的信号灯设置要求，当然还包括外场设施(信号灯杆件的位置和数量)在路口的具体摆放位置。

　　三、交通信号配置基本规则

　　路口信号灯相位的设置基本上是由该路口的空间形状和车道分布决定，比如说标准的四相位路口一般用于十字路口，且路口车道左、直、右能够单独分离，如建国路体育场路口、环城西路体育场路口等。三相位路口一般用于丁字路口或者某一方向为混合车道的路口，如环城东路体育场路口、新华路庆春路口(南北向为混合车道，左、直、右不分离)。两相位路口则一般用于相交道路均为混合车道(左加直、直加右)的路口或单车道的路口，如双菱路太平门直街路口。一般有车道明确分离为左、直、右的采用箭头灯设置，而混合车道或单车道一般采用圆形灯的设置。可以这样讲，路口地理空间几乎决定了该路口应采用何种形式的信号灯。