浙江在线11月27日讯 　近日，杭州市政府门户网站上挂出《市政府关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》(下称《意见》)，明确对杭州闲置土地加强查处力度。按照新规，闲置土地，除了征收闲置费外，还要按照市场价与出让价价差的20%收增值地价。不过，何时开始、怎么征收等问题尚未明确。

　　征收增值地价，对杭州的闲置土地将带来怎样的影响？从长远看，又会如何影响杭州的楼市供应量？

　　闲置房产用地超1年，征20%增值地价

　　闲置土地查处不力，在杭州是个老话题。从杭州市近年来的多次闲置用地处罚情况看，无偿收回的闲置土地并不多，大多数还是交土地闲置费。但相比地价的大幅增值看，缴纳有限的土地闲置费，显得不痛不痒。

　　何为闲置土地？国土资源部1999年4月发布的《闲置土地处置办法》规定，在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期的土地即为闲置土地。据《意见》规定，对闲置时间已满一年未满两年的房地产用地，要征缴增值地价费。土地出让合同应对增值地价予以明确，并暂按闲置土地被查处时的市场评估确定价与原土地出让价差价的20%征收，且责令其限期动工。

　　去年9月25日，杭州市国土资源局曾向媒体通报九堡3宗闲置房地产用地的查处结果。这3宗闲置土地罚款金额共计3351.9922万元，查处的353.8亩土地亩均罚款9.5万元。按照当时的市场行情，这3宗协议出让土地楼面地价估计可达到6000元/平方米。按照其中东霖地块2.3的容积率，这块地每亩市场价已达920万元左右。相比较而言，9.5万元/亩的闲置费罚款真好比是“九牛一毛”。而如果要收增值地价，每亩可达到184万元，力度还是蛮大的。

　　记者还注意到，除增值地价外，对于闲置两年以上的土地的查处则规定“应坚决无偿收回”。而原先《闲置土地处置办法》的口径是“满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权”。从“可以”改为“坚决”，也预示着有关部门执行力度的加强。

　　竣工迟一天，要交纳万分之五的违约金

　　除增值地价外，记者发现，对闲置土地威慑力较大的另一条规定则是“竣工延迟一天，要交纳0.5%。的违约金”。

　　《意见》规定，土地出让合同中要明确具体开、竣工时间，受让人超过合同约定的日期未按期开工或未按期竣工的，每延迟1日，按不低于土地出让金总额的0.5%。缴纳违约金。

　　某开发商说，以前，杭州土地出让合同只限定开工日期，让不少大盘开发商趁机钻了空子。一些项目特别是千亩规模的郊区大盘，要分5期开发。首期虽然开了工，但整个项目的结束却遥遥无期。杭州萧山、余杭就有不少这样的项目，2000年就拿到了土地，现在的开发进度却连一半也不到。

　　未按期竣工，也要交违约金，这对于闲置土地的开发商计算闲置成本也是一道“坎”。延期一日违约金要0.5%。，以目前土地出让金动辄上亿元的地块来说，如果延期一日，一个地价1亿元的楼盘就要交纳5万元的违约金。

　　增值地价新规，对协议土地影响大

　　“相比原先只征收闲置费而言，增值地价力度已经够大。但这对于杭州招拍挂出让的地块而言，影响并不大，受增值地价影响较大的还是余杭、萧山等地协议出让的遗留土地，尤其是大盘。”德信集团副总裁费中敏说。

　　费中敏认为，按照目前的开发进度，一块土地拿到后，一般半年至一年内就开工了，迟迟开不了工的要么是资金出了问题，要么就是面积很大的土地，尤其是原先的郊区协议出让土地。费中敏认为，新规主要意图在于整治杭州的存量土地，对整个土地市场影响不大。

　　杭州某知名房产公司老总说，这一新规定，主要有助于清理一些2000年前后拿下的协议土地。这些协议出让的土地接近零成本，地“捂”到现在已产生了巨额利润，闲置成本的增加会让这些地块尽早推向市场。

　　东海房产副总闻海钢听说了增值地价的消息，非常关心闲置土地的认定上有没有总量控制：比如是否开工量达到30%以上才算“开工”。他认为，只有总量加以限制才有真正的制约作用。否则，一些闲置土地项目可能象征性地先建个会所甚至售楼部，就算整个项目动工，治标不治本。