浙江在线01月19日讯 　2008年，一向坚挺的房价有所波动。但对于绝大多数普通老百姓，尤其是低收入家庭来说，找个心仪的住所，也不是件轻松事。

　　解决“住房难”，已成了关乎社会和谐发展的重要问题，也是政府义不容辞的责任。

　　今年的《政府工作报告》指出，要完善住房保障体制，健全经济适用房和廉租房制度，多渠道解决城市低收入家庭和其他群体的住房困难，加快农村危旧房改造。

　　昨天，本报邀请省“两会”代表委员进行了讨论。

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　　用地

　　保障性住房建设

　　遭遇土地瓶颈问题

　　记者：为了解决低收入家庭住房难题，杭州市推出了一系列措施，比如加强保障性住房建设等。您作为城市建设系统的一位负责人，在实际工作中有无碰到具体的困惑和难题？

　　杨军：主要是用地紧张问题。杭州是土地资源稀缺性城市，特别是在主城区范围内，规划用于居住性质尚未开发的用地非常稀少。另一个层面的问题是，保障性住房用地相对偏远，从规划选址到实现供地，需要经过一系列程序，一个周期需要三年时间。因此，土地供不应求和供应不及时成为保障性住房建设的瓶颈。

　　经济适用住房项目资金平衡困难，也是杭州保障性住房建设的一大难题。杭州组织经济适用住房建设十年来，征地拆迁成本、建筑材料价格等涉及项目建设的相关费用已成倍增长，而我们的经济适用住房价格依旧保持在每平方米3000元以内，实际建设成本已经超出了房价，项目资金平衡不了。如果涨价，低收入家庭可能就负担不起；不涨价，企业就不愿意做，财政投入又没有政策依据。这是我们下一步着重要研究的问题。

　　记者：今年杭州在保障性住房建设上有什么新计划、新动作？

　　杨军：按照省委、省政府的统一部署，进一步加强保障性住房建设，在去年确立的廉租住房、经济适用住房、限价商品房(拆迁安置房)、危旧房改善、经济租赁房五大保障性住房构成基础上，还要落实几大工作。

　　与去年相比，今年住房保障工作新的亮点有：新开工经济租赁房25万平方米，着力缓解两个“夹心层”群体住房困难问题；扩大廉租住房覆盖面，计划增加60%的保障户；全面落实居民拆迁安置房和农转非居民拆迁安置房建设并轨的政策。

　　同时，加强偏远地区保障性住房的配套建设。我们计划今年通过“十纵十横”道路建设、供排水和电力设施等城市基础设施项目建设，提升城市边缘地区的基础设施保障能力。

　　最后，在市委、市政府的统一领导下，杭州市各相关部门按照职责分工，对保障性住房的规划、用地、设计、施工、质量、安全、资金、交付使用、物业管理等全过程，进行监督检查。

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　　选址

　　新建廉租房

　　或可选在中心城区

　　记者：住房难其实不是一个新鲜的话题。特别是对于一些低收入家庭来说，找一处理想的住房就像是“天方夜谭”。如何解决这个群体的住房难题？

　　王颖：近年来，政府一直在关注这个问题。去年12月22日省政府公布了今年和明年政府主导性重大建设项目计划，其中在保障性安居项目方面，将建设廉租住房50万平方米，租金补贴两万户，同时新开工经济适用住房900万平方米，新建农民工公寓100万平方米，并对农村困难家庭危旧房进行改造，总投资达212亿元。

　　同样，今年1月15日，2009年杭州市政府工作报告、财政报告、计划报告同时向社会公示，其中就提出今年计划开工建设105万平方米保障性住房。

　　记者：目前各地都在加强保障性住房建设。您觉得，具体工作中还需要完善哪些方面？

　　王颖：像杭州的保障性住房，其体系结构已经比较明确。每年年初，政府都会公布当年的开工、竣工计划和保障目标，但是每年“多少万平方米”这些数字是怎么来的，是否科学？我认为相关的统计工作需要进一步完善，方法要科学，数据要准确。

　　经济适用房，主要是解决城市低收入家庭的住房难题。但是根据国家有关规定，现在的经济适用住房每套面积在90平方米以下。这个标准是国家根据全国的平均水平计算的，像杭州这样比较发达的沿海城市，这个标准是不是值得商榷？一家三代五口人住里面已经有些挤了，加之经济适用房一般都比较偏远，配套设施也差一些，使得有些经济适用房推出后并不太受欢迎。

　　在对低收入家庭经济等情况的鉴定，也非常复杂，如何科学地鉴定也需要多借鉴其他城市的经验，比如新加坡有一种专门租售给困难人群的“组屋”，就有一套比较完整的租售方法。

　　另外，保障性住房，是政府为最低层老百姓办的实事，需要适当牺牲一些经济利益。我建议我省各地政府今后在选址上，特别是新建廉租房的选址，能不能选在中心城区，让好事办到位。

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　　住房券

　　升级住房补贴

　　市场手段缓解住房难

　　记者：经济适用房一直是社会关注的焦点话题之一。现在社会上也确实出现了一些不好的现象，该避免哪些偏差？

　　胡祖光：解决“住房难”最彻底的办法，当然是建设经济适用房，直接把产权都给了中低收入者。但在实际工作中，因为经济适用房的一个项目从立项到完工会有一个过程，所需的时间长和所要解决的困难大，而且数量也很有限。

　　现在，在经济适用房的使用中，也出现了一些操作性的偏差。比如，面积失控，价格失控，还有就是对象失控，有些并不符合住房条件的人，正在享受着经济适用房。而真正需要住房的人却被拒之门外。从这个角度看，廉租房也可能出现这样的问题。

　　记者：经济适用房建设，因为利润极低，房产开发商对此可能并不感兴趣。您怎么看待这个问题？

　　胡祖光：在保障性住房建设方面，我比较推崇把现有的住房补贴“升级”，实行政府发放“住房券”的做法，并以此刺激社会力量参与建设。

　　美国著名经济学家米尔顿·弗里德曼曾创造了一种“教育券”理论。政府发给家长代表一定数额经费的教育券，让他们自由地为子女选择学校。实行这个制度可以使学校竞相通过提高办学质量来吸引学生，从而使整个教育制度更具活力。

　　前段时间，杭州市拨款1亿元，给退休职工、在校中小学生和困难家庭等发放了“消费券”，其实也是这个道理。

　　建设保障性住房，并不应该是政府一个人“唱戏”，还需要社会和市场的参与。比如发放“住房券”后，有券的低收入者、困难人群，就可以自己去寻找房子。在这样的前提下，那些物美价廉的房子自然会很受欢迎。眼下，房地产行业普遍不景气，房地产商也许就会寻找“商机”，把建设重心从中高档住宅，转移到廉租房上来。这样，就能在一定程度上，减轻政府建造经济适用房和廉租房的压力。

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　　房价

　　建设保障性住房

　　远比“救楼市”重要

　　记者：当前的房地产行业形势比较复杂。加大保障性住房建设，该如何协调与房地产业发展的关系？

　　隗斌贤：我认为，保障性住房建设是一项民心工程，同时对房产市场的健康发展也很有好处。前几年出台“国六条”、“国八条”时，我就呼吁过，政府不能朝令夕改，更不能强势打压房市，而又回避自己建造和提供保障性住房的责任。因为高房价的背后本身就有政府土地、税费、利率等因素的推动作用，买不起房已不能完全怪罪房地产开发商，应该让房产市场回归“市场”理性。

　　建设保障性住房，它能挤出房价中的泡沫，消除未来楼市崩盘的隐患，使房地产市场更健康的发展。有一点必须指出，商品房永远只能满足一部分人群的消费需求，政府需要向社会提供更多的保障性住房——这才是解决住房问题的最重要途径，也远比“救楼市”要重要得多。

　　当然，在建设经济适用房时，必须要保证质量，另外，在环境和地理位置上也要能满足无房户、低收入人群的需求。防止经济适用房建设出现质量差、地位太偏、环境太差等情况。

　　记者：目前商品房空置率居高不下。最近我国部分地方政府以购买商品房的方式来扩大保障房的规模。比如广州、上海，南京等。您怎么看待这个问题？

　　隗斌贤：我觉得这很不错。经济适用房、廉租房的建设，需要一个很长的过程，而市场上既然有大量的空置商品房，那么就可以拿来利用，这样就避免了重复建设，浪费不必要的资源。

　　从目前来看，房地产行业真正实行降价的很少，相当一部分还是维持在高价位。而政府可以收购它，作为经济适用房和廉租房，租给外来人员、大学毕业生等。