浙江省安全生产监督管理局

　　(2009年1月20日)

　　各位新闻界的朋友，上午好！

　　安全生产事关经济社会发展和人民生命财产安全。今天我们将通报2008年全省安全生产形势。同时，为严肃追究安全生产责任，接受社会监督，我们将公布2008年度我省发生的较大以上生产安全事故责任企业名单和发生两次以上(含)死亡事故责任企业名单。

　　一、2008年全省安全生产形势

　　(一)总体情况

　　过去的一年，全省各地、各有关部门在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕省委提出的“创业富民、创新强省”总战略，全面贯彻落实科学发展观，进一步深化“平安浙江”创建工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“隐患排查治理年”和安全生产百日督查专项行动为载体，强化安全责任，深化专项整治，严格执法监管，加强基层基础，安全生产工作成效明显，连续五年实现了三项指标“零增长”的目标。2008年，全省共发生各类事故31640起、死亡6991人、直接经济损失29608.6万元，同比分别下降13.5%、5.1%和6.2%，其中，道路交通事故死亡6063人、工矿商贸企业事故死亡683人、渔船水上交通及捕捞作业事故死亡121人、火灾事故死亡85人、铁路路外事故死亡23人、水上交通事故死亡16人。全省安全生产形势保持了总体稳定。值得一提的是，2008年全省各类生产安全事故死亡人数较2003年同比减少2861人，自1999年以来，首次降到7000人以下。

　　(二)较大以上事故情况

　　2008年共发生较大事故79起、死亡308人，同比减少4起、9人；共发生重大事故4起、死亡52人，同比减少2起、42人。发生的重大事故是：2月15日，金华义乌市成帅酒店发生火灾，造成11人死亡，4人受伤；4月11日，浙岱渔11524号船在江苏南通海域锚泊时,被“和德”轮碰撞沉没，造成浙岱渔11524号船上10人失踪；9月4日，闽BY8006客车司乘45人从福建莆田开往我省义乌，途经金丽温高速公路丽水往金华方向116米路段时撞击俞庄隧道口，造成10人死亡，36人受伤；11月15日，杭州地铁1号线湘湖站在施工过程中发生基坑坍塌事故，造成17人死亡，4人失踪，24人受伤。

　　(三)主要工作情况

　　一是继续全面落实安全生产责任制。根据国务院安委会下达的事故控制指标，及时研究修订并下达了2008年度全省安全生产目标管理责任考核指标，进一步细化量化考核目标，完善目标管理考核体系。各地各部门结合实际，按照分级管理和属地管理的原则，层层签订安全生产目标管理责任书，将安全生产责任制逐级延伸到乡镇、村级组织和企业，一级抓一级、逐级抓落实的安全生产责任体系已逐步形成。全省各地还建立了安全生产情况通报制度、警示制度和戒勉谈话制度，对事故高发、多发的地区采取红黄牌警告、上级领导约谈等措施，督促安全生产责任的落实。

　　二是隐患排查治理工作取得成效。2008年是我省安全生产“隐患排查治理年”。我省各级领导高度重视，以身作则，深入基层，靠前指挥。省委赵洪祝书记对隐患排查治理作出重要指示，要求“各级党委、政府要牢记把安全生产抓在手上，加大安全隐患排查治理力度，加强对易燃、易爆物品、人员密集场所的安全监管，发现问题要严厉打击”。吕祖善省长在全省安全生产工作会议上，对深化安全生产专项整治，切实搞好“隐患排查治理年”活动进行了再次强调，要求各地各部门切实抓好隐患排查治理动员部署、方案制定、整改措施落实等各个环节的工作，下大力气消除安全隐患，营造安全环境，促进和谐社会建设。金德水副省长多次召开专题会议研究部署相关工作。省级有关部门及各级政府领导多次深入基层开展检查指导和明查暗访，研究解决工作实际问题，极大地推动了各地开展隐患排查治理工作。

　　全省各地以“降事故、减伤亡”为目标，以“隐患排查治理年”、“百日督查专项行动”为载体，全力以赴，全民动员。按照国务院办公厅《通知》要求和本地实际，认真部署和开展了17个重点行业领域隐患排查治理。各地抓重点、强治理，对确定的安全隐患，按照“责任、措施、资金、期限、预案”五落实的要求，采取强力措施，坚决予以整治，确保了排查治理和督查行动顺利推进。去年，省政府及有关部门公布的23家工矿企业重大隐患单位、14家重大消防隐患单位、100处临水临崖高落差路段，100个道路交通事故多发点(段)，基本完成了整改，并通过行业或行政主管部门的复查、验收。全省各地对130.8万家生产经营单位进行隐患排查，发现一般隐患202万余条，已整改194万余条；发现重大隐患3401条，已整改销号3331条，整改率97.9%；据不完全统计，累计投入隐患整改资金81699万元。

　　全省各地认真开展安全生产百日督查专项行动。据统计，在此期间，全省共组织综合督查组400多个，专业督查组40000多个，对63.6万多个生产经营单位开展隐患排查情况进行督查。根据国务院督查组对我省及杭州、宁波、台州、绍兴等地安全生产工作百日督查的反馈意见，省安委办及时发出通知，督促各地整改落实。

　　三是安全生产行政执法有效开展。各地和各有关部门将行政执法工作与安全生产“隐患排查治理年”有机结合，有计划、有重点地开展系列安全专项执法检查，重点对道路交通、消防、建筑、矿山、危化品、烟花爆竹、船舶修造以及特种作业人员持证上岗情况等进行专项执法。采用定期检查、互查、督查、联合检查等多种形式，进行执法检查，严肃查处各类安全生产违法行为。据统计，2008年全省各级安全监管部门共实施行政处罚4665次、责令停产停业789家、提请关闭12家。严格按照国务院493号令的要求，严肃查处各类事故。据统计，2008年全省安全生产责任追究71人，其中行政处分44人、给予党纪处分1人、移送追究刑事责任26人。

　　四是安全生产基层基础进一步加强。进一步加强机构网络建设，加大岗位和专业培训力度。从教育、监督、制度等环节入手，切实加强安全监管队伍自身建设，安全监管干部综合素质有了新提高。强化安全规章和制度建设，制定颁布了地方标准《有限空间作业安全技术规程》和《造纸企业安全生产基本要求》；《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》和《浙江省烟花爆竹安全管理办法》，为省政府规章一类立法项目，将陆续出台；制定并实施了《浙江省安全生产监管现场检查规定》，规范安全监管执法行为。深入推进企业安全管理标准化工作，总结前两年试点经验，开展安全标准化达标活动，提升企业本质安全。推广先进适用的安全技术，全省已采用中深孔爆破技术的矿山1428家，占露天普通爆破矿山总数的90%左右，2008年矿山事故起数和死亡人数同比分别下降23.7%和12.4%。启动了省级安全生产应急救援指挥中心平台建设，研究制定了我省安全生产应急救援体系总体建设方案，已落实安全生产应急队伍建设补助资金1500万元，加快了长广和巨化两支省级安全生产专业应急救援队伍规范化建设速度。这种政府与企业共建安全生产应急救援队伍的模式在全国尚属创新，受到国家安全监管总局的高度重视。进一步加强安全宣传教育。省安全监管局编印10万册《生产经营单位安全生产法定职责》向生产经营单位赠送。深入开展“安全生产月”、“安全生产千里行”和“安康杯”竞赛活动；举办了知识竞赛、演讲比赛以及图版网络展评活动等。继续深化安全培训工作，在前两年完成2000万人培训任务的基础上，将培训对象由工矿企业为主向商贸旅业延伸，扩大各类从业人员安全教育培训面。

　　五是加强协调，齐抓共管。各级安委办充分发挥综合监管职能作用，联合相关部门，定期召开安全生产联席会议，分析研究和部署各阶段的安全生产工作任务；定期召开安委会联络员会议，通报情况，协调解决工作中遇到的困难和问题，集中力量攻坚克难。在去年“隐患排查治理”和“百日督查”专项活动中，安全监管、公安、消防、交通、建设、海洋与渔业、质监、电力、水利、农业等部门密切配合，合力攻坚，促进了隐患治理。特别是针对农村交通安全隐患多和事故高发问题、“三合一、多合一”和出租房消防隐患严重问题、烟花爆竹假冒伪劣纠而复生等问题，安全监管、公安、工商、质监等部门联合开展行政大执法。

　　(四)存在的主要问题

　　总体上看，我省的安全生产形势总体较为稳定，但是事故总量仍处高位，重大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。分析当前安全生产状况，主要存在以下问题：一是主体责任还没有完全落实。企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落后。特别是一些中小企业，安全生产法制观念淡薄，无视安全生产法律法规，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象不断发生。一些地方政府部门在对待安全生产工作上，只做表面文章，停留在口头上、会议上，在涉及安全生产工作实际问题时，则投入不足，措施不力；二是安全生产基础还相当薄弱。尤其是乡镇安全监管机构建立难、维持难的现象普遍存在。一些企业安全管理机构的设置、专职安管员的配备、专业知识差距较大，责权不统一，严重影响了安全生产工作。从业人员的安全意识和安全素质仍较低。三是安全执法和监督还不够到位。从去年隐患排查治理和百日督查情况看，有些地方存在着工作部署不够全面、推动不够有力、工作不够深入等问题。四是随着经济社会发展，影响安全生产的新情况新问题不断涌现。我省正处于产业结构调整、发展模式转型升级的关键时期；当前全球金融危机带来的严重影响已逐步显现，个别企业停产、半停产甚至倒闭，必然影响到安全管理；扩内需、保增长，大批建设项目上马等等，对安全生产工作提出了新的要求。在这种背景下，如何加强安全监管工作是我们必须面对的新课题。

　　谢谢大家！